李建華：保障和改善民生 創新社會治理 建設和諧寧夏
——摘自自治區黨委十一屆三次全體會議上的報告

    社會和諧穩定是做好一切工作的根本保障。現在我們正處在重要戰略機遇期，也處在社會矛盾凸顯期，維護社會和諧穩定的任務十分繁重。建設和諧寧夏是改革發展的目標和基礎，要堅持以百姓之心為心，維護各民族團結，維護人民群眾的根本利益，在改革中加強社會治理，及時妥善化解各種矛盾糾紛，充分調動各方面的積極因素，努力提升老百姓的安全感、公平感和幸福感。建設和諧寧夏，保障和改善民生、增進人民福祉是根本，維護民族團結、宗教和順是基礎，化解社會矛盾、促進社會公平正義是保障。

    一、創新公共服務體系，加快社會事業改革發展

    公共服務、社會事業直接關係群眾的切身利益。改革發展的成果要更多更公平地惠及人民群眾，必須加快社會事業改革，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的問題。要大力促進創業就業，把擴大就業作為民生之本，多渠道開發就業崗位，鼓勵和支持全民創業，做好高校畢業生等重點群體就業工作。以創業帶就業、促增收，千方百計增加城鄉居民收入，健全工資與經濟發展和勞動生産率同步增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度、企業工資集體協商制度，把改革發展的紅利裝進老百姓的口袋。防止物價過快上漲，避免對群眾生活造成較大影響。要推進教育優先發展，深化教育領域綜合改革，不斷擴大優質教育資源，讓更多人享受到公平的教育。推進高等院校強強聯合，加強區內外院校間的交流合作，完善學科建設，創新人才培養機制。著眼打造西部職業教育高地，整合資源，保持適度規模，加強精品專業、特色專業建設，大力推進辦學體制改革，建立職業學校與企業合作辦學機制，鼓勵民辦職業教育，搭建職業教育的直通車和立交橋，建設一批國家級職業教育示範院校。探索建立基礎教育“集團化”辦學機制，推進學前教育公辦民辦並舉和“公建民辦”等多種模式，促進基礎教育均衡發展。要深入實施文化惠民工程，加快形成覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效、惠及全民的公共文化服務體系。發揮好公共文化設施的作用，降低文化消費門檻，推動公共文化資源向基層延伸、向農村和貧困地區傾斜；充分挖掘寧夏黃河文化、回族文化、西夏文化、紅色文化的豐富內涵，打造一批在全國乃至世界上有影響力的文化精品，樹立寧夏文化品牌，滿足人民群眾多層次多樣化多方面精神文化需求。要加快醫療衛生事業發展，堅持保基本、強基層、建機制，在擴面提標、統籌城鄉、方便群眾上下功夫，努力使寧夏醫藥衛生體制改革走在全國前列。加強農村醫療衛生服務體系建設，建立鄉村醫生準入和退出機制，穩定鄉村醫生隊伍。深化公立醫院改革，鼓勵社會辦醫，破除以藥補醫，探索建立合理補償機制，把藥價降下來，把服務水平提上去。推進優質醫療資源下沉，加強醫療聯合體建設，以大帶小、以強扶弱，探索建立分級診療辦法，提高基層醫療衛生服務水平。適時落實中央“單獨兩孩”生育政策。要提高社會保障水平，堅持保基本、兜底線、促公平、可持續，進一步完善社會保障制度。加快推進社會保險“五險合一”徵繳進度，全面推開城鄉居民大病保險工作，建立城鄉居民普惠性健康體檢制度，完善全區就醫轉院和跨區域就醫結算醫療保險管理服務體系，明年要力爭對全區城鄉居民醫保基金實行統收統支，在全國率先實現城鄉居民醫保省級統籌。探索徵地農民養老保險、社會救助、社會養老、保障性住房建設等新機制新辦法，編牢社會保障“網底”，使寧夏社會保障走在全國前列。

    二、創新扶貧開發模式，推進由“輸血式”向“造血式”轉變

    沒有貧困地區和貧困群眾的全面小康，就沒有寧夏的全面小康。要打好百萬貧困人口扶貧攻堅戰，引導貧困群眾增強內生動力，走造血型發展的路子。要突出産業扶貧，立足貧困地區産業基礎和資源特點，大力培育投入少、風險小、見效快的增收致富産業，推動産業項目向貧困地區傾斜，鼓勵和引導企業參與扶貧開發，讓貧困群眾在産業發展中就業、增收、致富。要加大培訓力度，把扶貧與扶智結合起來，有針對性地對貧困群眾進行技能培訓，特別是加強對農民工的培訓，讓他們掌握1-2門實用技術，增強致富本領。要用活扶貧資金，打捆整合專項資金和行業扶貧資金，通過政策引導和市場運作，撬動更多的信貸資金、社會資金、企業資金，發揮扶貧資金的放大效應。要落實扶貧責任，突出縣一級的主體責任，把責任、權力、資金、任務落實到縣；社會幫扶要建立“不脫貧不脫鉤、一幫到底”工作機制。要繼續抓好生態移民工程，按照既定部署，因地制宜，探索集中安置和插花移民相結合的辦法，突出穩得住、管得好、逐步能致富，把這項功在當代、利在韆鞦的大事抓好。

    三、創新社會治理機制，著力推進平安建設

    提高社會治理水平，是構建和諧社會的必然要求。要堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，確保群眾安居樂業、社會安定有序。要加強民主法制建設，堅持科學決策、民主決策，推行重大決策徵求意見制度和社會穩定風險評估機制，加強城鄉基層自治組織建設，完善黨務政務和各領域辦事公開制度，推廣網絡問政、微博問政、電視問政，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，讓權力在陽光下運行。堅持依法行政，深化司法體制改革，規範執法行為，維護司法公正，廣泛開展普法教育，著力建設法治政府、法治社會。要積極化解社會矛盾，完善群眾利益訴求表達、矛盾調處、權益保障機制，完善涉法、涉訴信訪依法終結制度，從源頭上預防和減少社會矛盾，努力把矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態。要深入開展平安創建活動，全面加強社會治安綜合治理，推廣網格化管理、社會化服務的經驗和做法，加強流動人口和特殊人群服務管理，建立立體化治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。高度重視安全生産和食品藥品安全，突出抓好重點領域和重點行業整治，落實政府監管責任和企業主體責任，堅決防範和遏制重特大安全事故。加快完善互聯網管理領導體制，切實解決多頭管理、效率不高的問題，健全工作聯動機制和網絡突發事件處置機制，形成正面引導和依法管理相結合的網絡輿論工作格局。要發揮好社會組織的作用，推進政社分開、管辦分離，堅持行業協會商會與行政機關脫鉤，重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，激發社會組織活力。堅持軍民共建，深入開展爭創全國雙擁模範城（縣）活動。

    四、創新工作理念，鞏固和發展民族團結、宗教和順的生動局面

    民族團結、宗教和順是寧夏最好的名片，既要堅持多年來行之有效的好做法好經驗，也要根據新形勢新任務探索新辦法新路子，使全區回漢各族人民更加和睦相處、和衷共濟、和諧發展。要爭創全國民族團結進步模範自治區，堅持民族區域自治制度，尊重少數民族風俗習慣，加大對少數民族聚居地區政策傾斜和投入力度，堅持不懈地開展民族團結宣傳教育，深入開展民族團結進步創建和“民族團結月”活動，使“兩個共同”“三個離不開”思想更加深入人心。要貫徹宗教信仰自由政策，依法加強宗教事務管理，打擊非法宗教滲透活動，維護現有宗教格局。創新宗教工作理念，堅持寓管理于服務，建立宗教工作考評機制，推進宗教活動場所民主管理，制定宗教活動場所教務主持人生活補貼辦法，建立自治區領導聯絡宗教界人士和宗教活動場所制度，加強教職人員培訓，積極發揮宗教界人士在化解矛盾糾紛、幫助信教群眾解決實際問題等方面的作用，引導信教群眾既念“教義經”、又念“致富經”。