履行政府責任 探索運營模式 確保校車安全
——校車運營管理工作試點地區校車工作取得顯著成效    

    2011年8月24日，教育部啟動校車運營管理試點工作，在全國範圍內選擇校車運營管理有一定工作基礎的遼寧省桓仁縣、黑龍江省雞西市、浙江省德清縣、山東省威海市、山東省無棣縣、陜西省西安市閻良區共六個縣區市為試點地區。2013年12月18日，全國校車安全管理部際聯席會議辦公室在山東威海召開現場經驗交流會，對六個試點地區的工作進行了總結交流。兩年多以來特別是在《校車安全管理條例》頒布實施以後，六個試點地區立足本地實際，在校車運營管理方面開展了大量工作，取得了諸多經驗。

    一、堅持政府主導。六個試點地區在農村學校佈局調整後不等不靠，切實履行政府責任，堅持政府主導，將解決學生上下學交通問題作為重要的民生工程，因地制宜，大膽探索，加大投入，不斷完善，較好地滿足了學生上下學交通需求，確保了學生交通安全。

    二、專業化運營管理。六個試點地區目前均依託專業公司為學生提供上下學交通服務。桓仁縣政府與客運公司簽訂運營協議，成立校園車隊，由客運公司統一負責校車的運營。雞西市主要通過組織公交公司為學生上下學提供交通服務。德清縣在經歷多年探索後，逐步形成了“政府主導、部門監管、市場運作、公司管理”的校車運營管理模式，政府與校車公司簽訂委託管理協議。威海市主要採取在城鄉結合部政府購買服務，專業公司運營和在偏遠農村地區政府投資購車，專業公司運營的模式。無棣縣成立專門校車服務公司，實行企業化運作，公司化管理的運營模式。閻良區依託現有運輸企業，成立校車運營分公司全面負責校車運行工作。

    三、發揮公交作用。《校車安全管理條例》要求充分發揮公交作用解決學生上下學交通問題。雞西市主要通過增加公交車的運載能力來消化學生的乘車需求，所屬六區學校的學生均乘坐公交車上下學。該市義務教育階段學校共有乘車通勤學生50135人，約佔學生總人數的39%。其中，日乘車通勤學生38702人，周乘車通勤學生11433人。涉及學生乘車線路368條，涉及學生乘車車輛947輛。學生通勤方式以乘坐公交車為主，少數無公交車偏遠村屯則採取公交車延伸或乘坐國家專用校車。德清縣依託較為成熟的城鄉一體化公交，專門設立19條線路用於接送學生。威海市在城鄉結合部，採取延長或調整城市公交、城郊公交等運營線路，或租賃專業客運公司車輛投入運營等方式，滿足學生上下學乘車需求。

    四、政府財政補貼。政府財政支持學生上下學交通服務主要體現在車輛購置和運營補貼。桓仁縣主要採取“義務教育政府全額補貼，專業客運公司運行，學前教育民營資本介入，成立專用校車公司”的運營模式。打破週六、週日統一休息慣例，採用“錯時上下學、分組接送”的方式，既解決了接送學生問題，又減少了校車的空駛里程、降低了運行成本、減輕了政府財政負擔。雞西市每年撥出專款，實施貧困住宿學生和通勤學生補助工程。德清縣政府全額出資購買專用校車，並設立每年600萬元的專項補貼資金，用於校車公司的運行補貼。威海市在偏遠農村地區，通過政府統一購車或貼息購車等方式，交由城市公交、城郊公交或其他專業公司運營管理。實行校車運營費用由政府、企業、個人共同分擔，政府財政分擔大頭、運營企業微利經營、學生家庭適度分擔的校車經費保障機制。無棣縣財政出資購買專用校車，由校車公司運營，學生乘車實行月票制度，財政每月進行補貼。閻良區採取適當收費和財政兜底的原則，從2013年起每年列支專款用於補貼校車運營。

    五、加強安全管理。六個試點地區在原有的基礎上，認真落實《校車安全管理條例》要求，健全校車安全管理制度，實行精細化管理，確保校車運行安全。桓仁縣實行“三表管理法”，即：班級學生乘車名冊表、學生乘車線路名冊表、跟車名冊表，校車安全管理更具針對性。雞西市充分發揮學校專業保安人員職能作用，積極配合交管部門，加強校園及周邊交通秩序管理，保障學校門前交通順暢和學生乘車安全。德清縣在校車運營管理中嚴格執行“定人、定車、定班次、定線路、定座、定時、定點、定價”的“八定原則”，切實保證專車專用。威海市強化校車的信息化監管與行政管理的有效結合，加快構建校車安全運營監管網絡，建立校車運營管理信息平臺，對校車、駕駛人、車況、運營路線和乘車學生等信息實行電子化管理。無棣縣建立健全校車接送交接制度和學生在站點、車上、校門口三段中家長、校車、學校的安全責任分工制度。閻良區實行校車運營管理“5個做到”，即：每天出車前，由司機對校車進行安全例檢並填寫安全行駛表，檢查合格後方能上車駛離；每週不定時對校車駕駛情況進行抽查，及時消除隱患；每月召開安全例會，對駕駛員和照管人員進行安全知識和職業道德培訓；每季度舉行一次安全事故疏散演練；每學期開學前和放假後對校車技術狀況進行全面檢查。