申長雨在全國知識産權局局長會議上的工作報告(摘編)
深化改革 激勵創新 努力開創知識産權工作新局面
2013年主要工作進展
2013年，全國知識産權系統全面貫徹落實黨的十八大精神，圍繞中心，服務大局，以科學發展為主題，以服務經濟發展方式轉變和創新驅動發展為主線，深入推進知識産權戰略實施，嚴格執行中央八項規定，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真查擺整改“四風”問題，切實加強黨建和黨風廉政建設，全系統工作作風有了明顯改進，各項工作取得顯著進展。
（一）加大推進力度，知識産權戰略實施進入新階段
《國家知識産權戰略綱要》5年目標基本完成。知識産權法規政策體系日益完善，修訂14部知識産權相關法律法規。知識産權創造能力大幅提升，知識産權數量持續快速增長，2012年我國居民發明專利申請量躍居世界首位，《專利合作條約》國際專利申請量位居全球第四。知識産權運用能力明顯增強，形成一批熟練運用知識産權制度的優勢企業。知識産權保護水平進一步提高，侵權假冒多發勢頭得到有效遏制。知識産權建設的社會環境明顯改善，全社會知識産權意識明顯增強。截至2013年底，我國每萬人口發明專利擁有量達4.02件，提前完成“十二五”規劃目標。
知識産權戰略實施工作作出新部署。召開全國知識産權戰略實施工作電視電話會議，國務委員王勇出席並作重要講話，部署下一階段戰略實施工作。開展《國家知識産權戰略綱要》5年評估。形成《全國地方知識産權戰略實施評價報告》。全面啟動《深化實施國家知識産權戰略行動計劃（2014—2020年）》制定工作。
地方知識産權戰略實施工作紮實推進。深化省部會商，與河南等省簽訂合作會商協議。全國有30個省（區、市）出臺並實施地方知識産權戰略，200多個地級市（區）出臺實施區域性知識産權戰略政策。
（二）注重能力建設，專利質量提升工作取得新成效
專利質量不斷提升。出臺《關於進一步提升專利申請質量的若干意見》，加大對低質量專利申請的監控力度，嚴把實用新型、外觀設計專利審查質量標準，引導專利申請結構不斷優化。各地相繼出臺相關政策，有效引導創新主體更加注重專利質量。全年發明專利申請受理量82.5萬件，同比增長26.3%，佔3種專利申請受理量的34.7%。PCT申請受理量2.2924萬件，同比增長15%。
審查能力進一步增強。河南、湖北審查協作中心正式開展審查工作，新成立四川、天津審查協作中心。專利審查質量提升工作達到預期目標，全年審結發明專利35.5萬件，授權20.8萬件。發明專利實審週期為22.2個月，實用新型和外觀設計專利審查週期分別為4.3個月和3.8個月，復審、無效請求審查週期分別為13.7個月和7個月。
（三）創新運用模式，企業知識産權轉化能力進一步提升
專利導航産業發展探索工作取得新進展。推動國家專利導航産業發展實驗區建設，確定首批國家專利導航産業發展實驗區。積極推進專利協同運用，選定一批行業協會和企業為專利協同運用試點單位和專利運營試點企業。深入開展知識産權示範園區專利轉移轉化工作，指導支持4個知識産權示範園區建立專利轉移轉化服務機制。各地積極落實專利導航工作部署，全國專利導航工作體系初步建立。
知識産權金融服務方式不斷創新。深入開展知識産權質押融資、投融資服務試點，全年實現質押金額254億元，同比增長80%。積極開展專利保險服務，全年有530家企業投保專利責任險，涉及專利1855件，保障金額達6438萬元。
企業知識産權工作深入推進。全面推行實施《企業知識産權管理規範》國家標準，全國近1800家企業開展貫標，200多家知識産權諮詢服務機構全面參與。開展知識産權優勢企業培育工作，確定首批127家國家級知識産權示範企業和771家國家級知識産權優勢企業。會同工信部實施中小企業知識産權戰略推進工程，在26個省開展知識産權託管試點。
（四）優化發展環境，知識産權保護水平不斷提高
專利法律法規修改工作穩步推進。專利法修訂草案（送審稿）上報國務院，草案加大專利保護力度，完善了保護措施和手段。起草完成《職務發明條例草案（送審稿）》。繼續推進《專利代理條例》等法律法規修改完善工作。積極開展立法後的評估工作。探索建立地方專利立法指導協調機制，開展專利促進與保護等立法的可行性研究。各地進一步加強知識産權法規建設。
知識産權執法能力進一步提升。繼續推進專利侵權糾紛快速調解機制建設。推動分區域執法協作調度機制建設。知識産權執法維權“護航”專項行動深入開展。知識産權系統執法辦案與知識産權保護社會滿意度調查結果納入“雙打辦”地方政府績效考核指標。全國三級專利執法辦案信息報送系統投入使用。全年各地辦案總量1.6227萬件，同比增長79.8%，其中專利糾紛5056件，同比增長一倍。辦案週期進一步縮短，執法能力和水平進一步提升。
（五）提升服務水平，知識産權服務邁上新臺階
加強知識産權服務業發展規劃和政策引導。推動知識産權服務業納入高技術服務業研究及産業化專項。修訂知識産權服務業統計制度，建立知識産權服務業統計監測和信息發佈機制。知識産權服務業成為各地重要工作抓手。
知識産權服務行業快速發展。知識産權服務機構培育和隊伍建設力度加大。遴選知識産權分析評議服務示範創建機構26家。啟動專利代理行業中長期發展規劃研究制定工作。完成近2000名專利代理人實務技能培訓。推動專利代理學歷教育進入高校。進一步規範專利代理審批、年檢和懲戒。專利代理人隊伍進一步壯大，3812人通過年度代理人考試，同比增長28.5%。新批專利代理機構97家，同比增長126%，專利代理機構總量達1000家，執業專利代理人達8950名。
公共服務水平進一步提高。加強中國專利查詢系統、網上繳費系統、政府網站等服務平臺建設。政府網站全年點擊量23.2億次、網頁瀏覽量6.7億次。國家專利數據中心核心繫統“專利數據資源管理系統”上線。代辦處業務進一步拓展，服務能力得到提升。地方專利信息服務中心佈局進一步完善。新批14家專利信息服務中心，新增7家專利信息傳播利用基地。開展專利信息利用促進與幫扶試點工作，企業專利信息利用能力得到提升。社會公眾利用專利信息更加便捷。
（六）鞏固事業基礎，知識産權人才和文化建設穩步推進
知識産權人才工作取得顯著進展。人才工作政策體系進一步完善，出臺《關於加強知識産權人才體系建設的意見》《全國知識産權教育培訓指導綱要》等文件。培訓基地等工作列入國家自主創新能力建設規劃。國家知識産權人才信息網絡平臺建成上線。選拔培養600多人的專家人才隊伍，人才隊伍結構進一步優化。探索中小微企業聚集區人才培養新模式，在廣東佛山南海區設立首個國家中小微企業知識産權培訓基地。在天津、成都、長沙、深圳新設4個審查員實踐基地。全年面向社會培訓各級各類人才50多萬人次。全國專業人才達8萬多人。
知識産權宣傳和文化建設取得明顯成效。圍繞知識産權宣傳周、知識産權戰略實施五週年、專利周和專利獎等重要活動，在新華社、人民日報和中央電視臺等中央重要媒體開展系列深度報道，在國內外産生廣泛積極影響。制定實施《關於加強知識産權文化建設的若干意見》，編制《中小學知識産權教育讀本》。各地方知識産權管理部門也積極開展各種形式的宣傳活動，工作紮實、特點突出、成效顯著。知識産權制度實施的文化環境和社會環境進一步改善。
（七）完善政策體系，知識産權管理水平整體提升
知識産權管理政策進一步完善。聯合有關部門制定實施企業知識産權管理規範、知識産權促進中原經濟區經濟社會發展意見等一系列重要政策。開展專利制度與經濟社會發展、知識産權行政管理工作定位等前瞻性和戰略性問題研究。研究完善專利指標考核評價體系和知識産權統計指標體系。知識産權政策指導力度進一步加大，導向作用更加明顯。各地圍繞服務技術創新、推進戰略性新興産業發展等工作，結合本地實際，出臺一系列知識産權政策文件。
知識産權管理能力進一步增強。2013年，各地省級財政設立知識産權專項經費共12.1億元，同比增長34.8%。首批23個示範城市增編50余人，部分城市機構獨立性提高。41個示範城市全年專利申請量和發明專利申請量均佔全國的52%。各地積極完善獎勵、資助、區域發展等知識産權政策，開展知識産權分析評議、行業預警等工作，運用知識産權信息支撐科學決策的作用進一步顯現。
（八）深化合作交流，知識産權國際影響力顯著提升
知識産權對外合作全面深化。與世界知識産權組織簽署關於發展基礎設施服務以支持專利審查工作共享合作協議。建立與印尼、塔吉克斯坦、格魯吉亞、葡萄牙等國家的雙邊合作關係。與美、日、韓知識産權局以及歐洲專利局、歐盟內部市場協調局的業務合作更加深入。與16個國外知識産權機構簽署“專利審查高速路”試點合作協議。
深入貫徹落實十八大和十八屆三中全會精神，
為創新驅動發展提供有力支撐
建立知識産權制度是我國改革開放的重要成果。實施知識産權制度是改革開放的重要保障，是建設和完善社會主義市場經濟體制的有機組成部分。黨的十八屆三中全會明確提出“加強知識産權運用和保護，健全技術創新激勵機制，探索建立知識産權法院。”2013年底召開的中央經濟工作會議提出，“政府要做好加強知識産權保護”。這是中央對知識産權工作提出的新任務和更高要求。全國知識産權系統要充分認識、準確把握，結合新形勢和工作實際，切實貫徹落實。
（一）充分認識知識産權制度在全面深化改革中的關鍵作用
貫徹落實十八屆三中全會精神，必須充分認識有效實施知識産權制度對於全面深化改革的重要作用，增強加快完善知識産權制度、做好各項知識産權工作的責任感和緊迫感。
實施知識産權制度是發揮市場在創新資源配置中決定性作用的基礎手段。依照知識産權法律清晰界定創新成果産權，保障創新者收益，構建創新投入和經濟收益的良性循環機制，是實現創新資源市場化配置的關鍵。
創新知識産權制度是完善現代産權制度的必然要求。完善現代産權制度，就要不斷完善知識産權制度，根據經濟社會發展需要，合理調整利益分配機制，平衡協調各類創新主體知識産權利益關係。
加強知識産權保護是完善現代市場體系、構建公平開放透明市場規則的重要內容。完善現代市場體系，就要加快建立更加有效的知識産權保護長效機制，建立尊重和保護知識産權的誠信體系，規制濫用知識産權和不正當競爭等行為。
促進知識産權運用是國家創新體系建設的重要支撐。健全技術創新市場導向機制，必須及時有效地將創新成果轉化為知識産權，構建以知識産權利益合理分享為紐帶的技術創新體系，大力培育和發展知識産權交易市場，拓寬投融資渠道。
（二）深刻把握知識産權工作在全面深化改革進程中面臨的新形勢
從國際範圍看，今後一個時期，知識産權工作面臨形勢依然嚴峻，機遇與挑戰並存。從國內範圍看，加強知識産權工作已成為國家經濟社會發展的內在要求。一方面，知識産權工作面臨更高要求。各級政府、各類企事業單位以及全社會，對加強知識産權工作，實現創新發展的需求更高、期待更加迫切。另一方面，隨著知識産權戰略實施的不斷深入，知識産權更加緊密地融入經濟、科技、文化、社會發展的方方面面，知識産權工作的社會環境顯著改善，知識産權事業發展的基礎更加堅實。各級知識産權管理部門把握機遇、應對挑戰的能力不斷增強。這些都為做好今後知識産權工作創造了有利條件。
（三）知識産權工作存在的突出問題和今後一個時期的重要任務
切實貫徹落實十八屆三中全會精神，充分發揮知識産權制度作用，要求我們必須穩步推進知識産權事業健康發展;對於工作中面臨的突出問題必須有清醒的認識;對於加強知識産權運用和保護、提升知識産權質量和效益等任務的長期性和艱巨性必須有充分的估計。
黨的十八屆三中全會為知識産權事業科學發展指明了方向。我們必須以強烈的進取意識、機遇意識、責任意識，進一步解放思想，下大力氣解決這些發展中的問題。
一要深刻把握全面深化改革的總目標，全面加強知識産權制度和政策體系建設。要立足我國現階段發展特徵，深入研究影響改革發展的重大問題，以解決各類服務對象、市場主體反映強烈的突出問題為導向，兼顧不同地區和行業特點，制定各類知識産權政策，使政策更具針對性和可操作性。二要著力按照國家創新體系建設的要求，大力加強知識産權運用。破除片面追求數量和增速的觀念，加快調整和改革考核評價體系，樹立正確的政績觀，把解決好知識産權有效支撐經濟社會發展問題作為重點，把促進區域和産業發展水平作為評價知識産權工作的根本指標。三要著力推動建立公平開放透明的市場規則，切實加強知識産權保護。要轉變理念，善於運用法治的思維和方式加強知識産權保護，綜合運用司法、行政、行業自律等手段，努力構建符合我國市場經濟發展要求的知識産權保護體制機制。四要著力支撐和保障現代市場體系建設，積極完善知識産權服務體系。積極推動構建開放式的知識産權公共服務體系，建設一流的信息化服務平臺，不斷提升知識産權公共服務水平和質量。五要著眼于全面正確履行政府職能，切實提高知識産權行政管理和調控能力。要著力推動優化知識産權行政管理職能，理清政府和市場的關係，解決越位、缺位、錯位問題，充分發揮市場配置資源的決定性作用和政府的宏觀調控作用，構建適應改革發展新要求的知識産權管理模式。
2014年重點工作
今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是落實“十二五”發展規劃的關鍵一年，做好知識産權工作意義十分重大。我們要把改革創新貫穿于知識産權工作各個環節，堅持穩中求進，從深化實施知識産權戰略入手，著力加強知識産權運用和保護，繼續加強黨建和機關作風建設，努力推動知識産權工作取得新突破新進展。
（一）加強總體謀劃和綜合協調，服務改革發展大局
深入實施知識産權戰略。制定發佈《深化實施國家知識産權戰略行動計劃（2014—2020年）》，明確下一步戰略實施的重點任務、重要措施。以知識産權與經濟社會深度融合為主線，啟動“十三五”知識産權工作規劃編制研究工作。以運用專利制度提升創新驅動發展能力為導向，組織實施《2014年全國專利事業發展戰略推進計劃》，加強重點督辦，效能督查，確保實施成效。
大力推進專利法規政策體系建設。全力推動專利法及其實施細則的修改工作，加大專利侵權行為的懲處力度。推動完成《專利代理條例》修改工作，推動《職務發明條例》制定工作。開展知識産權基本法、專利保護與促進立法的可行性研究。建立和完善地方立法協調指導機制。加強與産業、科技等政策配套銜接，更加有效發揮知識産權政策導向作用。建立知識産權納入經濟發展質量統計監測制度。推動重大經濟科技活動知識産權評議工作。落實國家科技重大專項和國家科技計劃知識産權管理措施。推動知識産權密集型産業發展。
（二）突出知識産權創造和運用，提升發展質量和效益
繼續穩步提升專利質量。落實《關於進一步提升專利申請質量的若干意見》，引導各地方結合實際調整資助政策和考核評價指標體系，嚴把受理和審查質量關，進一步提升專利申請和授權質量。實施全流程分段審查週期目標管理，確保審查週期均勻合理，適應科技創新和經濟發展需求。穩步推進京外審查協作中心建設，不斷提升專利審查能力。
促進創新成果資本化、産業化。積極開展專利價值評估，支持知識産權金融創新服務，加強知識産權質押融資工作，培育專利保險市場，推進專利交易與産業化服務平臺建設。深入實施專利導航試點工程，加強專利協同運用，探索建立有效的工作機制和運行模式，推動專利分析融入産業決策。加強戰略性新興産業知識産權集群式管理。發佈國家戰略性新興産業專利發展報告。
提升市場主體知識産權運用能力。完善企業知識産權資産管理制度。引導企業實施《企業知識産權管理規範》，發佈高等學校、科研院所知識産權管理規範，推動知識産權轉移轉化。加快培育國家級知識産權示範企業和優勢企業。實施中小企業知識産權戰略推進工程，開展中小企業集聚區知識産權優勢培育工作。
（三）強化知識産權保護，加強市場活動監管
創新專利行政執法等保護措施。實施專利行政執法能力提升工程。推進建立相對集中的省級行政執法隊伍。建立知識産權快速維權中心工作規範，推動知識産權快速維權中心建設。健全執法工作目標責任制，完善執法維權工作績效考核指標體系。促進專利行政執法與司法銜接，推動專利確權、行政執法與司法聯動。推動知識産權糾紛調解仲裁試點工作。建立知識産權保護社會信用機制。研究知識産權保護社會信用評價的基本準則，依法及時公開專利行政處罰案件信息，並納入社會徵信體系。
強化專業市場知識産權保護。加強專業市場知識産權保護，培育形成一批引領示範型專業市場。發揮商會協會參與專業市場知識産權保護積極性。推動建立專業市場知識産權保護評價體系。探索自由貿易區轉運領域知識産權監管機制，加大保護力度。
（四）完善知識産權服務體系，增強知識産權服務能力
加快專利信息公共服務體系建設。加大對區域專利信息服務中心的支持力度，指導地方加強專利信息公共服務能力建設，滿足社會公眾需求。支持地方特色産業專利信息服務和重點領域專利信息服務平臺建設。加強專利信息傳播利用基地建設，深化專利信息利用幫扶促進工作，開展專利信息助推重點産業創新發展試點。
大力培育和發展知識産權服務業。繼續落實知識産權服務業發展指導意見。繼續開展知識産權服務業集聚區建設和品牌機構培育工作。推動政府採購對知識産權服務的支持。引導各類機構拓寬服務範圍，創新服務模式。研究制定促進專利代理行業發展指導意見，開展專利代理行業發展中長期規劃的研究制定。加強專利代理行業監管。完善專利代理人資格考試製度，吸引更多高素質人才進入專利代理行業。
探索建立企業國際化發展知識産權服務體系。進一步開展“專利審查高速路”合作，拓展海外申請便利渠道。深入研究我國企業在走出去過程中遇到的知識産權問題，針對需求提供良好服務。
加強知識産權人才培養和文化建設。落實《關於加強知識産權人才體系建設的意見》，建立健全全國人才體系運行機制。完善知識産權人才專業技術評價體系，推動設立知識産權專業技術職務任職資格評定和專利工程師等職業能力認證制度。實施重點人才工程計劃，評選第四批百名高層次人才。繼續開展國家中小微企業培訓基地建設。實施知識産權文化建設工程。深入開展中小學知識産權宣傳教育試點工作。推動完善高等學校知識産權學科專業體系，大力開展知識産權網絡課堂課程和遠程教育。探索貼近大眾的知識産權宣傳新模式。
（五）提升知識産權管理水平，加快轉變政府職能
加強知識産權行政管理宏觀調控能力。充分發揮中央與地方兩個積極性，加強知識産權發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，探索建立相關的知識産權政策調控機制。完善發展考核評價體系，搭建各類政策平臺，強化知識産權對區域創新發展的促進作用。完善重要專利政策社會公眾參與制度。改革專利收費政策。設立全國知識管理標準化技術委員會，面向市場主體推行標準化知識産權管理。推進事業單位分類改革。進一步完善省部會商工作制度，推進各級各類知識産權示範和試點工作，實施國家知識産權強縣工程。
進一步提高知識産權外交能力及與港澳臺合作水平。繼續加強多邊、雙邊知識産權國際交流合作。紮實推動《海峽兩岸知識産權保護合作協議》、與香港特區《關於專利領域的合作安排》等協議的落實，不斷豐富對港澳臺合作內容。支持地方深入開展知識産權交流合作。鼓勵企業和其他市場主體參與國際事務。
加強黨建和機關作風建設。認真貫徹落實中央關於改進工作作風，密切聯絡群眾的規定，鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果。建立健全懲治和預防腐敗體系，大力推進反腐倡廉建設。切實加強知識産權隊伍政風、行風和業務能力建設。
