政府工作報告部署了今年山東省全面深化經濟體制改革的任務，其中，“進一步簡政放權”被擺在了首要位置，並隨之提出“全面完成省市縣政府機構改革”。省編辦主任劉星泰代表告訴記者，省市縣政府機構改革已經有了時間表:省政府機構改革工作要在2014年一季度前完成，各市縣政府機構改革要在2014年年內基本結束。

    機構改革明確三大任務　兩大部門節前組建掛牌

    “這次政府機構改革，與國務院機構改革和職能轉變相銜接，以職能轉變為核心，優化機構設置，嚴控人員編制，提高行政效能，努力建設人民滿意的服務型政府。”劉星泰介紹説，具體來分解就是三大任務:轉變政府職能，繼續推進簡政放權，減少行政審批事項；深化政府機構改革，強化機構和職責整合，規範機構設置，理清權責關係，完善體制機制；按照本屆政府任期內財政供養人員只減不增的要求，嚴控政府規模，努力降低行政成本，把更多財力用於改善民生。

    本輪政府機構改革分省和市縣兩個層面先後推進。就省級政府機構改革來説，轉變政府職能的核心是行政審批制度改革，按照本屆政府省級行政審批事項再削減二分之一的要求，今年將編制省級行政審批事項目錄，向社會公開，確定年度削減任務，繼續取消下放一批省級行政審批事項，同時，對強調事中和事後監管提出更高要求，推動依法行政，規範權力運行，制定出政府部門的“權力清單”。“這次改革和以往相比，內容多，難度系數大，要在抓落實上下功夫，各部門要製作出工作方案，明確分工和完成時限，建立定期調度制度和考核制度，各部門完成情況納入年度考核目標。”劉星泰説。

    在機構改革方面，穩步推進“大部門”制，將四個部門合成兩個大部門，即整合省衛生廳、省人口和計劃生育委員會的機構和職責，組建省衛生和計劃生育委員會，優化配置基層醫療衛生和計劃生育服務資源；整合省新聞出版局和省廣播電影電視局的機構和職責，組建省新聞出版廣電局，統籌文化管理資源，建立大文化管理體制。目前，省食品藥品監督管理局已組建完成，春節前，上述兩個新部門將組建掛牌。此外，山東省還根據中央要求，對相關部門的職責進行調整，對限額外設置的行政機構採取措施，進行清理規範。

    “三個一批”精簡編制　基層盼實現“化學融合”

    在嚴控編制上，採取“三個一批”辦法，即通過機構改革、事業單位改革來壓縮一批行政事業編制；通過開展清理規範再壓縮一批；對黨政機關事業單位按一定比例直接精簡一批。精簡下來的編制，用來解決社會發展需要、增強服務群眾能力等方面。

    “市縣政府機構改革目前正在調研的過程中，與省級政府機構改革相比，市縣政府處在監管一線，看得見管得著，這次改革重點要強化政府在市場監管、安全生産、社會管理、環境保護等方面的職責。其中，市場監管原則上實行屬地管理，執法重心下移。”劉星泰説，具體的日常執法活動主要由市縣政府承擔，繼續推行跨部門跨行業的綜合行政執法，解決多層多頭執法等問題。

    “對縣和縣以下基層政府來説，盼望自上而下簡政放權，激發活力，同時要對於省市下放的權限有充分思想準備，做好承接，用好權力。”蒙陰縣長王皓玉代表説，省本級機構改革簡政放權後，要跟上配套改革，包括監督和考核。

    而對於機構整合，王皓玉認為，省級開展機構整合工作，要解決好大部門體制運行中的內設機構、上下工作協調等問題，理順省市縣體制機制，推進大部門由“物理整合”向“化學融合”轉變，市縣機構整合，應注重整合基層服務資源，例如鄉鎮衛生院和計生站分設，造成資源浪費，二者牽手有望形成協同合作的新格局，更加便民。

    再選12鎮賦部分“縣權”　讓強鎮成縣域次中心

    政府機構改革中，深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革試點，能為推進城鎮化提供有力保障。今年山東省在原有8個試點鎮的基礎上，再選12個強鎮，賦予其部分“縣權”，政府工作報告提出，組織好20個經濟發達鎮行政管理體制改革。

    “大王鎮行政體制改革試點工作開展比較早，改得也比較徹底。”廣饒縣長霰景亮代表説，大王鎮是個工業重鎮，經濟總量很大，管理權限卻很小曾經是大王鎮面臨的困局。確定試點後，廣饒縣下放給大王鎮相關審批權限108項，涉及發改、商貿財稅、國土等十幾個方面，如今，縣權的下放破解了該鎮體制機制障礙，激發了大王鎮發展動力和活力。2013年，該鎮實施了總投資220億元的23個過億元的工業項目，鎮級財政收入7億元，農民人均純收入15369元。

    20個經濟發達鎮被寄予縣域經濟社會次中心的厚望。“成為次中心，還得做好城鎮化建設，縣裏將大王鎮和相鄰的稻莊鎮‘捆綁’發展，財政上也積極給予支持，穩步推進大王鎮成為新型城鎮。”霰景亮説。（張春曉）