國家林業局關於印發
《國家林業局2014年工作要點》的通知
林辦發〔2014〕1號

各省、自治區、直轄市林業廳（局）,內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司,新疆生産建設兵團林業局,各計劃單列市林業局,國家林業局各司局、各直屬單位：

    現將《國家林業局2014年工作要點》印發給你們，請認真貫徹落實，確保全面完成2014年各項工作任務。

    國家林業局

    2014年1月20日

    國家林業局2014年工作要點

    2014年，各級林業部門要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持以建設生態文明為總目標，以改善生態改善民生為總任務，以全面深化林業改革為總動力，緊緊圍繞建設美麗中國，認真實施《推進生態文明建設規劃綱要》，創新林業體制機制，完善生態文明制度，推進國家林業治理體系和治理能力現代化，增強生態林業民生林業發展內生動力，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢創造更好的生態條件。力爭全年完成造林9000萬畝，中幼齡林撫育1.05億畝，實現林業産業總産值5萬億元，林産品進出口貿易額達到1400億美元，進一步加強森林、濕地、野生動物及其生物多樣性保護，加快恢復沙區林草植被，全面提升生態林業民生林業發展水平。

    一、穩步推進林業重點改革

    在抓好國有林場改革試點的基礎上，爭取以黨中央、國務院名義出臺《國有林場改革指導意見》，召開國有林場工作會議，全面啟動國有林場改革。按照“保生存、卸包袱、求發展”的要求，重視解決重點國有林區兩級管理費、森工企業金融機構債務、提高森林管護和社會保險補助標準等問題。加強國有林區改革頂層設計，出臺《關於全面推進國有林區改革指導意見》，改革邁出實質性步伐。毫不放鬆、深入推進集體林權制度改革，進一步完善落實和穩定家庭承包經營權，維護林農的合法權益。加強林權流轉監管制度建設，抓好林地承包經營糾紛調解仲裁工作。積極培育家庭林場、林業專業合作社、龍頭企業等新型經營主體，推動林業混合所有制經濟發展。認真落實財政金融扶持政策，切實提高農民經營林業的收入。積極爭取國務院出臺深化集體林權制度改革文件，對深化改革作出全面部署。

    二、全面完成重點生態工程建設任務

    在鞏固退耕還林成果的同時，啟動重點地區新一輪退耕還林工程，制定完善工程管理和檢查考核辦法，進一步強化工程管理，確保工程建設質量。抓好天然林資源保護工程森林管護和後備資源培育，繼續創新工程管理，推動天保工程區轉型發展。加快推進三北、長江等防護林體系工程建設，推進百萬畝人工林基地和黃土高原地區綜合治理林業示範縣建設。召開全國防沙治沙工作暨京津風沙源治理二期工程啟動會議，簽訂落實防沙治沙目標責任，完成京津風沙源和石漠化治理工程林業建設任務，抓好沙化土地封禁保護補助試點、第五次全國荒漠化和沙化監測工作。認真實施青海三江源生態保護和建設二期工程，全面完成林業建設任務。加快推進全國木材戰略儲備基地建設，出臺《國家儲備林管理辦法》，劃定國家儲備林1500萬畝。

    三、著力加強造林綠化和森林經營

    深入實施《全國造林綠化規劃綱要（2011—2020年）》，創新造林綠化機制，豐富義務植樹形式，加強城鄉造林、部門（系統）綠化工作指導，充分調動各方面造林積極性，確保完成全年造林任務。完善林業碳匯計量監測體系，出臺推進林業碳匯交易的指導意見，加快林業碳匯交易進程。加快編制《全國森林經營規劃（2013—2030年）》，明確全國森林經營總體目標、戰略佈局、重點任務、經營策略和保障措施。出臺《全面加強森林經營工作的意見》，完善政策保障體系。加強森林經營質量監管和考核評價，推進森林經營樣板基地建設，總結推廣先進經驗和管理模式。認真執行新修訂的《森林撫育規程》，鼓勵經營主體自覺開展森林經營。推進乾旱半乾旱地區等困難立地造林，籌備召開乾旱半乾旱地區造林工作現場會。繼續加強森林經營管理和技術人員培訓。發佈實施《關於加強全國老化防護林更新改造的指導意見》，抓好壩上退化林分更新改造試點。出臺《森林經營方案實施示範林場管理辦法（試行）》，擴大示範林場範圍。突出抓好中央財政森林撫育補貼政策落實工作，提高森林撫育質量。

    四、切實強化資源保護管理

    公佈第八次全國森林資源清查結果，修訂《建設項目使用林地審核審批管理辦法》，做好省、縣級林地保護利用規劃批准實施工作。拓展全國林地一張圖應用範圍。開展國家級公益林管理績效評價，部署“十三五”採伐限額編制工作，啟動第九次全國森林資源清查工作。紮實做好即將啟動的東北、內蒙古重點國有林區停止天然林商業性採伐試點，落實政策，強化管理，嚴格監管，確保停伐試點順利推進。公佈第二次全國濕地資源調查成果，加強濕地生物多樣性保護和國際重要濕地、濕地公園管理。建立濕地生態補償機制，開展退耕還濕試點。編制《國家沙漠公園總體規劃》。加強國家公園體制建設研究。繼續做好野生動植物資源調查工作，完成全國第四次大熊貓調查並公佈調查結果。制定修訂《國家重點保護野生動物馴養繁殖許可證管理辦法》、《野生動植物進出口證書管理辦法》，發佈《極度瀕危野生動物拯救保護實施方案》和《遷飛鳥類保護規劃》。加強自然保護區建設和珍稀瀕危野生動植物拯救保護，高度重視敏感物種及遷徙鳥類保護工作。制定森林資源監督工作考核辦法，加強森林資源監督機構建設，認真履行案件查處和資源監督職責。修訂《森林公安機關執法細則》，制定森林公安警力配置標準，加強森林公安信息化建設，提高執法水平。開展專項執法行動，依法查處破壞林業資源案件。

    五、紮實做好林木種苗工作

    深入貫徹落實國務院辦公廳《關於加強林木種苗工作的意見》和《關於深化種業體制改革提高創新能力的意見》。印發《全國林木種質資源調查收集與保存利用規劃》和《國家林木種質資源庫認定辦法》，開展種質資源普查和收集，摸清林木種質資源家底。爭取啟動重點林木種質資源保存庫建設。加快林木良種選育進程，制定主要樹種、珍貴樹種等林木中長期育種計劃。抓好林木良種補貼工作，加強重點林木良種基地建設與管理，提高林木良種使用率。制定《全國保障性苗圃建設與管理辦法》，提升林木種苗生産供應能力。加強地縣兩級種苗行政執法能力建設，開展全國種苗質量監督抽查，強化林木種苗質量管理，嚴厲打擊制售假冒偽劣林木種苗行為。鼓勵發展大型區域性種苗交易市場，提高種苗社會化服務水平。

    六、逐步提高林業應急救災能力

    嚴格落實森林防火責任制，加大對敏感地區、重點部位和重要設施管控力度。認真實施《全國森林防火中長期發展規劃》，抓好國有林區防火道路建設試點。健全森林防火應急預案體系，加強森林防火工作視頻調度，落實火災通報和火情信息處置機制，推進火險隱患排查治理常態化、規範化、制度化，最大限度減少火災發生和災害損失。啟動全國林業有害生物普查工作，開展重大林業有害生物防控省級人民政府目標責任落實情況檢查考核。爭取出臺《國務院辦公廳關於進一步加強林業有害生物防治工作的意見》，完善防治政策措施，加強防控體系建設，遏制林業有害生物多發頻發態勢。強化野生動物疫源疫病監測防控工作。做好重大沙塵暴災害預測和應急處置工作。

    七、積極發展綠色富民産業

    爭取國務院批准出臺《關於加快木本油料産業發展的意見》、《全國優勢特色經濟林發展佈局規劃》、《關於加快特色經濟林産業發展的意見》，大力發展木本油料、特色經濟林、花卉苗木、竹藤、林下經濟、森林旅遊等綠色富民産業，支持發展生物質能源、生物材料、生物制藥等新興産業。啟動國家級林業重點龍頭企業認定工作，開展國家重點林産品市場信息監測與預警工作。加強林産品質量安全監測，開展國家林業標準化示範企業和標準化示範區建設，實施林産品質量提升行動，建立林産品質量保障體系。實施林産品品牌戰略，開展國家森林標誌産品體系建設，提升林産品市場競爭能力。

    八、繼續加強林業生態文化工作

    加強與主流媒體的戰略合作、品牌策劃，深入開展林業與生態文明、與美麗中國系列宣傳活動，繼續擴大林業影響。加強生態文化體系建設，編制生態文化建設規劃。推進國家和省級森林城市、生態文明教育基地、生態文明示範縣和示範村鎮創建活動。深入開展關注森林、“人文古樹”專題宣傳活動。出版《黨政領導幹部生態文明建設讀本》、《中國生態文化體系研究總論系列叢書》，拍攝生態保護專題片《紅線》。加強生態文學作品創作，推出一批優秀生態文學作品。辦好2014青島世界園藝博覽會，完成2019北京世界園藝博覽會申請認可工作，做好第三屆中國綠化博覽會籌備工作。

    九、全面深化國際交流合作

    圍繞推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設重大戰略，加強林業經貿、科技等國際合作。認真開展2014年亞太經合組織中國年林業活動。做好打擊野生動植物非法交易峰會、全球大象保護部長級會議、世界自然保護聯盟世界公園大會、聯合國糧農組織林業委員會議等參會工作。推進氣候變化談判和各項履約示範窗口建設。加強中美戰略經濟對話機制下的對口磋商，繼續抓好中美共建中國園項目建設。落實亞歐森林可持續經營示範項目，拓展中東歐林業合作。辦好中南非、中俄等14個林業雙邊合作磋商會議，加強林業援外培訓、經貿和科技合作。妥善處理木材非法採伐、野生動植物非法交易等國際熱點問題，組織實施“國際眼鏡蛇二號行動”。加快落實歐洲投資銀行2.5億歐元貸款，抓好世行、亞行項目建設管理。制定《中國企業境外可持續林産品貿易與投資指南》，推進境外森林資源可持續經營合作。繼續發揮國際竹藤組織、亞太森林組織作用，進一步擴大國際影響力。

    十、建立健全林業扶持政策體系

    做好林業發展“十三五”規劃編制準備工作，編制退耕還林、林下經濟、重點生態功能區生態保護與建設等專項規劃。抓好林業基本建設項目儲備和投資爭取工作，加大林業重點工程、林區民生項目、木本油料的投入力度，提高京津風沙源治理二期工程中央造林補助標準。完善林業財政補貼政策，擴大政策覆蓋範圍，加大森林撫育、林下經濟、木材戰略儲備基地建設、濕地保護等資金投入力度，爭取設立林業生産救災專項資金。提高森林生態效益補償標準和重點生態功能區轉移支付資金用於林業保護和建設的比例。修訂《森林植被恢復費徵收使用管理辦法》，提高徵收標準，規範資金使用管理。繼續擴大森林保險保費補貼範圍，加大林業貸款貼息力度，制定《國有林權抵押貸款指導意見》和《鼓勵民間資本擴大林業投資實施意見》，引導社會資本有序流入林業。加強林業資金和項目管理，確保資金安全有效運行。

    十一、努力增強科技法制支撐保障能力

    推進森林資源核算與綠色經濟評價體系研究，公佈林地林木資源經濟價值、森林生態服務功能價值，啟動一批重大戰略研究和關鍵技術研究項目。貫徹落實《全國林業科技推廣體系建設規劃》和《農業技術推廣法》，做好科技推廣和成果轉化工作。加強標準制修訂工作，加快林業標準化步伐。加強重點實驗室、工程技術（研究）中心等平臺能力建設。完善森林認證制度和標準體系，擴大森林認證試點，規範森林認證市場。強化林業生物安全和遺傳資源管理，推進植物新品種、林産品地理標誌等林業知識産權保護和應用。抓好“金林工程”和第二批全國林業信息化示範市縣建設，啟動林業電子商務試點，實施國家智慧林業物聯網、雲計算應用示範工程，加強網站建設和運維管理，推進軟體測評和正版化工作，建立林業信息安全等級保護體系，提升林業信息化水平。進一步加強林業法制建設，加快修訂《森林法》、《野生動物保護法》和《種子法》，推動出臺《濕地保護條例》、《林業有害生物防治條例》、《森林公園條例》，做好執法監督、行政復議、行政許可和規範性文件審查工作，深化林業行政審批制度改革，加強取消和下放行政審批事項事中事後監管。

    十二、高度重視基層林業站所建設

    基層林業站所是林業綜合管理服務機構，是確保各項工作任務順利完成的關鍵力量，各地要高度重視林業站所能力建設。修訂《林業工作站管理辦法》，制定《標準化林業站檢查驗收辦法》，加強基礎設施建設，開展人員網上培訓，抓好林農技術培訓工作，推廣“一站式”服務。加強木材檢查站標準化建設，落實人員編制和經費，改善執法條件，規範執法行為。編制《全國林權管理服務中心建設規劃》，加強機構隊伍和基礎設施建設，提升服務能力。完善生態定位站建設佈局，加強人才隊伍建設，著力打造生態監測網絡平臺。加強基層林業派出所、科技推廣站、種苗站、森防站隊伍建設，穩定機構隊伍，改善工作條件，提高服務水平。

    十三、全面提升林業幹部隊伍素質

    切實轉變職能、轉變作風，服務大局、服務基層，認真解決群眾反映強烈、制約林業發展的突出問題，鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果。全面實施《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》，加強幹部廉潔從政教育和林業行風政風建設。繼續抓好事業單位分類改革，完善事業單位崗位設置管理。加強各級領導幹部和專業技術人才隊伍建設，抓好重點領域創新團隊和領軍人才培養工作，積極引進高端人才，提升林業幹部隊伍綜合素質。