以“五水共治”的實際成效取信於民

（中共浙江省委書記 夏寶龍）

    習近平總書記強調指出：“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。”“改革是由問題倒逼而産生，又在不斷解決問題中得以深化。”這幾年，我們始終堅持問題導向，逢山開路、遇河架橋，什麼問題突出就突出解決什麼問題。2013年初，針對浙江省多地環保局長被“邀請”下河游泳事件，我們以“重整山河”的雄心和壯士斷腕的決心，打響鐵腕治水攻堅戰，重點抓浦陽江水環境綜合治理，推動全省清理河道和清潔農村行動，建立“河長制”等河道保潔長效管理機制，以治水為突破口打好經濟轉型升級“組合拳”，取得初步成效。10月上旬，“菲特”強颱風正面襲擊浙江，引發余姚等地嚴重的洪澇災害。我們在全力做好防汛救災工作的同時，更加深刻認識到必須治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水“五水共治”，才能從根本上解決水的問題。要通過治水，進一步治出轉型升級的新成效，治出面向未來的新優勢，治出浙江發展的好局面，治出我們自信、自覺、自強的精氣神，以抓治水促轉型的實際成效取信於民。

    一、“五水共治”是推進浙江新一輪改革發展的關鍵之策

    浙江因水而名、因水而興、因水而美。抓“五水共治”倒逼轉型，是由客觀發展規律、特定發展階段、科學發展目的決定的。水是生産之基，什麼樣的生産方式和産業結構，決定了什麼樣的水體水質，治水就是抓轉型；水是生態之要，氣凈、土凈，必然融入于水凈，治水就是抓生態；水是生命之源，老百姓每天洗臉時要看、口渴時要喝、灌溉時要用，治水就是抓民生。可以説，“五水共治”是一石多鳥的舉措，既擴投資又促轉型，既優環境更惠民生。抓治水就是抓改革、抓發展，意義十分重大，任務迫在眉睫。

    從政治的高度看，治水就是抓深化改革惠民生。習近平總書記明確要求，2014年的改革，要從時間表倒排最急迫事項改起，從老百姓最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環節改起。抓治水完全符合這“四個改起”的要求，符合黨的群眾路線教育實踐活動落實整改的要求。治水是新形勢下浙江社會主義物質文明建設的要求、精神文明建設的需求、生態文明建設的訴求、政治文明建設的追求。不能把“邀請環保局長下河游泳”和“水困余姚”當成茶余飯後的一個談資，一笑了之、一談了之！必須通過治水牽一髮動全身，推動全面深化改革，以治水和轉型的實際成效，向黨和人民交上滿意的答卷。

    從經濟的角度看，治水就是抓有效投資促轉型。治水的投資，就是有效的投資；治水的過程，就是轉型的過程。在目前民間投資意願下降、優質外資難引、政府投資受限的情況下，好的投資項目對保持有效投資增長至關重要。治水能夠為我們提供一大批優質項目，特別是水利工程項目，這對於保持經濟平穩增長具有現實意義。

    從文化的深度看，治水就是抓現代文明樹新風。水，不僅是資源要素，也是文化元素，是文明之源、文化之源。治水歷來是興國安邦的大事。中華民族幾千年悠久燦爛的文明史，也可以説是一部除水害、興水利的治水史。水文化直接觸及人們的靈魂，浸潤著人們的心田，影響著人們的思想意識、道德情操、精神意志和智慧能力。水文化的價值在於它讓人們懂得熱愛水、珍惜水、節約水。黨的十八大以來，黨中央更加強調厲行節約，反對鋪張浪費，大力倡導資源節約型、環境友好型社會建設。如果我們切實從增強全社會的親水、愛水、保水意識抓起，繼而從日常節材、節電、節煤、節油、節糧的良好習慣做起，就一定能掀起一股節約、節儉的新風和正氣。

    從社會的維度看，治水就是抓平安穩定促和諧。污水、洪水、澇水、供水和節水問題，直接關係平安穩定、關乎人水和諧。進行“五水共治”，是平安浙江建設的題中之義。古往今來，聽風聲雨聲讀書聲，看家事國事天下事，而治水從來都是江山社稷、國泰民安的大事、要緊事。我們必須下定決心鐵腕治水。社會政策要托底，治水工程必須要頂起，這是很重要的底線。

    從生態的尺度看，治水就是抓綠色發展優環境。浙江“缺水”，有海島地區資源性缺水制約，也有一些山區工程性缺水因素，但主要是污染造成的水質性缺水。“江南水鄉沒水喝”，根子就在過於依賴資源環境消耗的粗放增長模式。面對青山依舊、綠水不再的尷尬，我們必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖是一個生命共同體”的理念，以“功成不必在我”的胸襟和對浙江可持續發展的擔當，圍繞治水目標，把水質指標作為硬約束倒逼轉型，以短期陣痛換來長遠的綠色發展、持續發展。

    二、“五水共治”既要重統籌更要抓重點

    黨中央、國務院對浙江治水歷來極為關注，歷屆省委、省政府也高度重視。習近平同志在浙江工作期間，多次對治水工作作出重要指示和部署，一再強調要用科學發展的理念和方法來研究用水治水節水工作，認真抓好安全飲水、科學調水、有效節水、治理污水等“四水工程”建設。這些年來，通過3輪“811”行動、千萬農民飲用水工程、水資源保障百億工程、千里海塘、“強塘固房”工程等治水改革措施，浙江治水工作取得了階段性成效。我們要再接再厲、一鼓作氣，努力做好“五水共治”這篇大文章。

    “五水共治”好比五個手指頭，治污水是大拇指，防洪水、排澇水、保供水、抓節水分別是其他四指，分工有別、和而不同，捏起來就形成一個拳頭。其中治污水的大拇指最粗，是重點。從社會反映看，對污水，老百姓感觀直接、深惡痛絕。從實際操作看，治污水，最能帶動全局、最能見效。治好污水，老百姓就會豎起大拇指。

    為此，我們將統籌兼顧，把握輕重緩急，分步實施。路線圖是“五水共治、治污先行”。時間表是三步走，三年（2014—2016年）要解決突出問題，明顯見效；五年（2014—2018年）要基本解決問題，全面改觀；七年（2014—2020年）要基本不出問題，實現質變。

    治污水，首當其衝，要重點突破。主要抓好清三河、兩覆蓋、兩轉型。清三河，就是治理黑河、臭河、垃圾河。大江大河的污水大多來自小河小溪，治大江大河之污必從治小河小溪之污抓起。尤其是黑河、臭河、垃圾河，是工業污染、農業污染、生活污染的集中體現，群眾反映強烈、意見很大。要通過重點整治黑河、臭河、垃圾河，基本達到水體不黑不臭、水面不油不污、水質無毒無害、水中能夠游泳。兩覆蓋，就是力爭到2016年、最遲到2017年，實現城鎮截污納管基本覆蓋，農村污水處理、生活垃圾集中處理基本覆蓋。兩轉型，就是抓工業轉型，加快電鍍、造紙、印染、製革、化工、蓄鉛等高污染行業的淘汰落後和整治提升；抓農業轉型，堅持生態化、集約化方向，推進種養殖業的集聚化、規模化經營和污物排放的集中化、無害化處理，控制農業面源污染。

    與此同時，其它“四水”要齊抓共治、協調並進。防洪水，重點推進強庫、固堤、擴排等三類工程建設，強化流域統籌、疏堵並舉，制服洪水之虎。排澇水，重點強庫堤、疏通道、攻強排，打通斷頭河，開闢新河道，著力消除易淹易澇片區。保供水，重點推進開源、引調、提升等三類工程建設，保障飲水之源，提升飲水質量。抓節水，重點要改裝器具、減少漏損、再生利用和雨水收集利用示範，合理利用水資源。

    三、以強有力的保障措施推進“五水共治”

    從浙江實際看，主要是形成“八大保障”機制，做到規劃能指導、項目能跟上、資金能配套、監理能到位、考核能引導、科技能支撐、規章能約束、指揮能統一。

    一是規劃科學保障。制定全省層面“五水共治”總規劃和子規劃，增強科學性、突出實戰性，把圖紙畫出來、資金算出來、時間排起來、責任明起來。各市、縣（市、區）制定聯動規劃或具體方案，把治水作戰圖、明細表挂出來，做到心中有數，方便群眾監督。

    二是項目落實保障。實施“十百千萬治水大行動”。“十”就是“十樞”，建設十大蓄水調水排水等骨幹型樞紐工程；“百”就是“百固”，每年除險加固一百座水庫，加固五百公里海塘河堤；“千”就是“千治”，每年高質量高標準治理一千公里黑河、臭河、垃圾河，整治疏浚兩千公里河道；“萬”就是“萬通”，每年清疏一萬公里給排水管道，增加每小時一百萬立方米入海強排（機排）能力，增加每小時十萬立方米城市內澇應急強排（機排）能力，新增農村生活污水治理受益農戶一百萬戶以上。把治水項目列入各級政府為民辦實事的內容，集中落實一批立時見效的應急項目，啟動一批有決定性影響的重大基礎設施項目，建設一批“千里海塘”式的大工程大項目。大興農田水利，既抓好大型水利工程“大動脈”，又注重田間地頭的“毛細血管”，解決農田灌溉“最後一公里”問題。

    三是資金到位保障。合理確定各級政府的投入比例，爭取各類金融機構更多支持，積極吸引各類社會和民間投資，既用市場機制鼓勵浙商回歸投資治水項目，又廣泛發動浙商投身家鄉公益治水。省委決定，2014年省級“三公經費”預算削減30%以上，省下來的錢用到水利建設上，用到治水的刀刃上。

    四是質量監理保障。對治水工程和項目細化責任、強化監管，明確施工、監理、驗收各環節責任人，登記在案，有據可依，有責可查，確保工程質量安全可靠。

    五是人才科技保障。大力引進、培養和用好治水高科技人才、實用型人才，以先進技術保障治水工程，以先進理念提升治水水平，以領軍人才推動治水工作。

    六是工作考核保障。貫徹中央對政績考核的新要求，把治水作為各地各部門重要的實績考核內容，把治水作為領導幹部年終述職的必講內容。切實加強黨風廉政建設責任制考核，從源頭上預防違法違紀行為發生，確保治水工程成為廉潔工程。

    七是政策法規保障。加快治水地方立法和政府規章建設，加強治水政策研究，儘快形成有利於治水的激勵機制、懲戒機制和要素保障機制。強化涉水司法保障，嚴厲打擊涉水違法犯罪行為。

    八是組織領導保障。省委、省政府成立“五水共治”領導小組，專門研究治水重大問題，負責治水的統籌謀劃、日常協調、督查考核等工作。完善體制機制，加強統籌運籌，防止“九龍治水”，形成整體合力。人民群眾是治水的主體力量，治水為了人民，治水依靠人民，治水成果由人民共享。必須廣泛發動和組織人民群眾參與“五水共治”，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體和社會各界作用，發揮駐浙人民解放軍、武警部隊和民兵預備役人員在建設治水工程、參與搶險救災中的生力軍作用，以強大的凝聚力和創造力，形成“五水共治”破竹之勢。

    在抓治水的同時狠抓治氣。從浙江實際出發，以改革的思路和辦法，建立完善區域協作共治機制，切實強化大氣污染防治工作，建立完善相關工作機制，注重源頭嚴防、過程嚴控、後果嚴懲，努力遏制環境質量惡化趨勢。