國務院安委會關於山東省青島市“11·22”
中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故的通報
安委〔2014〕1號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生産建設兵團，各中央企業：

    2013年11月22日10時25分，位於山東省青島經濟技術開發區的中國石油化工股份有限公司管道儲運分公司東黃輸油管道泄漏原油進入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內油氣積聚遇火花發生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經濟損失75172萬元。

    事故發生後，黨中央、國務院高度重視，習近平總書記、李克強總理等中央領導同志作出重要批示指示。國務院批准成立事故調查組，查明了事故原因。事故的直接原因是：輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反衝到路面。原油泄漏後，現場處置人員採用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，産生撞擊火花，引發暗渠內油氣爆炸。間接原因是：中國石油化工集團公司及下屬企業安全生産主體責任不落實，責任體系不健全，部門職責不清、責任不明；安全生産大檢查和隱患排查整治不深入、不細緻、不徹底，未能及時消除重大安全隱患；事故應急救援不力，現場應急處置措施不當，盲目動用非防爆設備進行作業，嚴重違規違章。山東省、青島市、青島經濟技術開發區及相關部門履行職責不力，對管道保護的監督檢查不徹底、有盲區，督促企業整治管道安全隱患不力；事故發生地段規劃建設混亂，管道與排水暗渠交叉工程設計不合理；對事故風險研判失誤，未及時提升應急預案響應級別，未及時採取警戒和封路措施，未及時通知和疏散群眾。

    經調查認定，該事故是一起生産安全責任事故。目前，已對涉嫌重大責任事故罪、玩忽職守罪的15人移交司法機關。對48人給予黨紀、政紀處分，其中，政府公職人員24人（省部級1人，廳局級7人，縣處級13人，科級3人），包括山東省油氣管道保護主管部門相關責任人，青島市人民政府、青島經濟技術開發區管委會及其管道保護、市政規劃、城市建設、安全監管等部門相關責任人；企業人員24人，涉及中國石油化工集團公司董事長、總經理、副總經理等。

    為認真貫徹落實中央領導同志關於安全生産工作的重要批示指示和全國安全生産電視電話會議精神，深刻吸取事故教訓，舉一反三，嚴密防範類似事故再次發生，現提出以下工作要求：

    一、堅持科學發展安全發展，進一步強化紅線意識

    地方各級人民政府要深刻吸取山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故的沉痛教訓，牢固樹立科學發展、安全發展理念，牢記“發展決不能以犧牲人的生命為代價”，不斷強化紅線意識。要把安全生産納入經濟社會發展總體規劃，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生産責任體系，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全的原則，把安全責任落實到領導、部門和崗位，誰踩紅線誰就要承擔後果和責任。在發展地方經濟、加快城鄉建設、推進企業改革發展的過程中，要始終堅持安全生産的高標準、嚴要求，各級各類開發區招商引資、上項目不能降低安全環保等標準，不能不按相關審批程序搞特事特辦，不能違規“一路綠燈”。政府規劃、企業生産與安全發生矛盾時，必須服從安全需要；所有工程設計必須滿足安全規定和條件。要堅決糾正單純以經濟增長速度評定政績的傾向，科學合理設定安全生産指標體系，加大安全生産指標考核權重，實行安全生産和重特大事故“一票否決”。要依法依規，加強對中央企業安全生産的屬地監管。

    二、深入開展隱患排查治理，推動企業落實主體責任

    地方各級人民政府要按照《國務院安委會關於開展油氣輸送管線等安全專項排查整治的緊急通知》（安委〔2013〕9號）要求，加強組織領導，成立專門機構，集中時間、集中力量對轄區內的石油天然氣（包含煤氣）、危險化學品等各種易燃易爆品輸送管道進行一次大排查大整治，對與居民區、工廠、學校等人員密集區和鐵路、公路、隧道、市政地下管網及設施安全距離不足，或穿（跨）越安全防護措施不符合國家法律法規、標準規範要求的，要落實整改措施、責任、資金、時限和預案，限期更新、改造或者停止使用。要督促指導企業建立健全隱患排查治理制度，落實企業主要負責人的隱患排查治理第一責任，實行誰檢查、誰簽字、誰負責，做到不打折扣、不留死角、不走過場。對不認真開展自查自糾，存在嚴重隱患的企業，要列入“黑名單”，向社會公開曝光，並依法依規嚴肅查處問責。

    三、加大政府監督管理力度，保障油氣管道安全運行

    地方各級人民政府要嚴格執行《石油天然氣管道保護法》、《城鎮燃氣管理條例》（國務院令第583號）等法律法規，加強本行政區域油氣管道保護工作的領導，督促、檢查有關部門依法履行油氣管道保護職責，組織排查油氣管道的重大外部安全隱患。要加大油氣管道保護工作監管力度，對打孔盜油、違章施工作業等危害油氣管道安全的行為要依法嚴肅處理；要按照後建服從先建的原則，加大油氣管道佔壓清理力度。在城鎮化建設和市政設施建設中，對可能影響油氣管道保護的，要與油氣管道企業溝通會商，制定並落實油氣管道保護的具體措施。要採取不發通知、不打招呼、不聽彙報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場的方式，對油氣管道、城市管網開展暗查暗訪，深查隱蔽致災隱患及其整改情況。對工作不到位的地區要進行通報，對瞞報、謊報、遲報生産安全事故的，要按有關規定從嚴從重查處。

    四、科學規劃合理調整佈局，提升城市安全保障能力

    隨著經濟高速發展及城市快速擴張，部分地區危險化學品企業與居民區毗鄰、交錯，油氣管網與城市市政管網交叉、重疊，形成潛在重大隱患。地方各級人民政府要組織對類似區域的安全、環境狀況進行整體評估、評價，通過科學論證，對産業結構和區域功能進行合理規劃、調整，對不符合安全生産和環境保護要求的，要立即制定整治方案，儘快組織實施。要加強油氣管道規劃建設工作的領導，油氣管道規劃建設必須符合油氣管道保護要求，並與土地利用整體規劃、城鄉規劃相協調，與城市地下管網、地下軌道交通等各類地下空間和設施相銜接，促進城市安全和諧、可持續發展。

    五、強化油氣管道應急管理，全面提高應急處置水平

    地方各級人民政府要高度重視油氣管道應急管理工作，緊密結合實際，制定包括油氣管道在內的各類生産安全事故專項應急預案，建立政府與企業溝通協調機制，定期開展應急預案聯合演練，檢驗預案的實用性、可操作性，不能“一定了之”、“一發了之”。各級領導幹部要帶頭熟悉、掌握應急預案內容和現場救援指揮的必備知識，提高應急指揮能力。接到事故報告後，基層領導幹部必須第一時間趕到事故現場，對危害和風險進行辨識和評估，做到準確研判，杜絕盲目處置，防止油氣爆炸。要根據事故現場情況及救援需要及時劃定警戒區域，疏散周邊人員，維持現場秩序，確保救援工作安全有序。

    請及時將本通報精神傳達至地方各級人民政府及各易燃易爆品輸送管道企業，並督促認真貫徹落實。

國務院安委會
2014年1月22日