近日，國務院辦公廳印發了《關於促進地理信息産業發展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》印發有怎樣的意義、《意見》的總體要求是什麼、政策上有哪些保障措施等，國家測繪地理信息局有關負責人就這些問題進行了回答。
1．據了解，近年來我國地理信息産業年均增速超過25％。面對發展如此快速的産業，國家為何要出臺《意見》，意義是什麼？
答：改革開放以來，我國測繪地理信息事業得到快速發展，特別是隨著市場經濟體制的建立和完善，以基礎測繪為核心的公益性測繪事業得到進一步加強，以地理信息資源開發利用為主體的地理信息産業正在迅猛發展。目前，我國地理信息産業已初具規模，但總體上仍處於起步階段，産業規模不大、企業競爭力不強、核心關鍵技術缺乏、高端儀器自主化水平不高、地理信息開發利用不足、安全監管有待加強等問題仍比較突出。同時，隨著我國經濟社會快速發展、人民生活水平不斷提高，全社會對地理信息服務需求急劇增加，迫切要求加快發展地理信息産業，豐富地理信息産品。另外，發達國家對地理信息産業發展高度重視，國際地理信息産業迅速發展，全球地理信息市場競爭加劇。因此，需要國家出臺相關政策措施給予支持和引導。
《意見》的印發，充分體現了黨中央、國務院對發展地理信息産業的高度重視和大力支持，是黨和國家推進地理信息産業發展作出的重大決策。《意見》的出臺，有利於統一全社會的認識，凝聚業內外的力量，改善行業內外發展環境，加快形成地理信息産業發展合力；有利於破解地理信息産業發展的難題，增強國內地理信息企業的競爭力，擴大産業規模、提升産業質量，有效應對國外相關企業的衝擊和挑戰；有利於豐富地理信息資源，滿足人民群眾對地理信息日益增長的需求，促進地理信息更好地服務於經濟社會發展。
2.《意見》明確提出了地理信息産業的定義，應該如何理解？
答：《意見》開篇即提出地理信息産業的定義，明確地理信息産業屬於戰略性新興産業。這個定義表明了以下幾層意思：一是強調了産業的技術手段，即以現代測繪技術和地理信息系統、遙感、衛星導航定位等技術為基礎，這基本上劃定了地理信息産業的外延，覆蓋面很廣。二是明確了産業的核心，即地理信息産業都是圍繞地理信息開發利用而開展的，包括相應的硬體生産、軟體開發等活動。三是提出了産業的活動內容，即産業鏈，地理信息獲取是上遊、地理信息處理是中游、地理信息應用是下游。四是界定了産業的屬性，即地理信息産業是高新技術産業。
3.如何理解《意見》提出的我國地理信息産業發展目標？
答：《意見》根據對地理信息産業發展的預測和我國近年來地理信息産業發展的實際，提出了未來發展目標。這個目標可概況為：一條主線，四大目標。“一條主線”，就是以形成地理信息獲取、處理、應用為主的成熟産業鏈為主線。這是發展壯大地理信息産業的基本路徑和根本保障。地理信息獲取位於地理信息産業鏈的上遊，目前我國在遙感數據快速獲取方面還比較弱。地理信息處理位於地理信息産業鏈的中游，主要包括測繪數據、遙感數據的處理與分析，以及服務支撐平臺。地理信息應用位於地理信息産業鏈的下游，是産業發展的重點領域，也是最具潛力的領域。“四大目標”，就是用5-10年時間，在市場主體方面，形成若干個龍頭企業和一批充滿活動的中小型企業；在市場秩序方面，監管有效、競爭有序；在薄弱環節方面，使我國地理信息獲取能力明顯提升，科技創新能力持續增強，國際競爭力顯著提高；在關鍵環節方面，地理信息産品更加豐富、應用更加廣泛。
4．《意見》提出了地理信息産業發展的重點領域，是基於何種考慮？
答：《意見》提出了地理信息産業五個重點發展領域，主要基於三方面的考慮：一是針對當前我國地理信息産業發展的薄弱環節，提出要提升遙感數據獲取和處理能力，振興地理信息裝備製造，突破地理信息産業上遊發展瓶頸。二是針對地理信息産業發展的核心技術，提出要提高地理信息軟體研發和産業化水平，大力發展地理信息與導航定位的融合服務，提升位置服務能力，培育新的經濟增長點。三是針對地理信息産業發展的關鍵環節，從面向政府管理決策、企業生産運營、人民群眾生活的角度，提出要促進地理信息深層次應用，大力繁榮地圖市場，發展地理信息文化創意産業，培育大眾地理信息消費市場。
5．在促進地理信息産業發展方面，《意見》提出了哪些具體措施？
答：《意見》從四個方面提出了促進地理信息産業發展的保障措施：一是編制地理信息産業發展規劃，提出發展目標、方向和重點。同時，建立地理信息産業統計指標體系，規範地理信息市場秩序，強化地理信息安全監管，優化産業發展環境，支持企業做大做強。二是完善財稅金融支持政策，在現有資金渠道內加大財政支持力度，鼓勵政府部門地理信息服務外包，落實相關稅收優惠政策，加大直接和間接融資支持力度，提高地理信息産業發展後勁。三是健全地理信息産業發展保障體系，制定和完善促進地理信息産業發展的配套制度措施，加強各方協調配合和分類指導，強化基礎地理信息支撐，推進地理信息開放共享，避免重復建設和資源浪費。四是加強科技創新與對外合作，著力培養高層次、創新型的核心技術研發人才和科研團隊，集中力量突破一批支撐産業發展的關鍵共性核心技術，積極引進、消化、吸收國外先進測繪地理信息技術，大力實施“走出去”戰略。
6．地理信息涉及國家安全，《意見》是如何處理地理信息産業發展與安全保密的關係？
答：《意見》指出，地理信息是重要的戰略性信息資源，關係到國家主權、安全和利益，在維護政治、經濟、軍事、科技和其他非傳統領域國家安全中發揮著重要作用。因此，發展地理信息産業必須在保障國家地理信息安全的前提下進行。《意見》提出了“堅持規範監管與廣泛應用相結合”的原則，要求加強安全監管，在維護國家安全的前提下，積極推進地理信息公共服務平臺建設，促進地理信息高效、廣泛利用。同時，《意見》還提出了分類指導的要求，即對於具有戰略性或關係國家安全的領域，堅持以國家投資為主，通過建立健全法律法規體系妥善處理好地理信息保密與開放的關係；對於市場化程度高的重點發展領域，以社會投資為主，政府通過多種方式給予政策、資金扶持；對於地理信息社會化服務，主要由企業提供，政府給予合理引導和支持，基礎地理信息實行免費或低收費政策。《意見》還要求加強地理信息安全監管能力建設，進一步提高涉密地理信息保密安全監管水平，依法嚴厲打擊非法獲取、處理地理信息行為。
7．據了解，目前我國地理信息資源重復建設現象較為嚴重，《意見》是如何推動地理信息共享的？
答：由於信息流通和交換渠道不暢、掌握地理信息資源的部門之間協同和配合不夠，我國地理信息資源重復建設現象較為普遍，如重復設立地理坐標系統、重復購買衛星遙感影像、重復航空攝影、重復採集基礎地理信息數據等現象時有發生。地理信息資源共享是避免重復建設、節省財政資金、維護國家利益的客觀要求，也是加快基礎地理信息資源建設的重要舉措。為此，《意見》明確要求，組織開展地理信息資源共享政策性試點工作，建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機制，明確共建共享的內容、方式和責任，統籌協調地理信息獲取分工、更新和共享工作，在切實保障政府部門應用需求的前提下，避免重復建設和資源浪費。《意見》還要求加強基礎測繪和地理國情監測，進一步豐富基礎地理信息，實行基礎地理信息免費或低收費政策，為地理信息資源共享提供有利條件。
