●嚴控建設佔用耕地，劃定城市開發邊界，控制城市建設用地規模，逐步減少新增建設用地計劃指標

    ●強化耕地數量和質量佔補平衡，堅持以補定佔，全面實施耕作層剝離再利用制度

    ●從城市人口500萬以上城市中心城區周邊開始，嚴格劃定和永久保護基本農田

    日前，國土資源部下發《關於強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地將保護耕地作為土地管理的首要任務，全面強化規劃統籌、用途管制、用地節約和執法監管，加快建立共同責任、經濟激勵和社會監督機制，嚴守18億畝耕地紅線，確保耕地實有面積基本穩定、質量不下降。

    《通知》指出，加大土地規劃計劃管控力度。嚴格按照土地利用總體規劃批地用地，嚴禁突破土地利用總體規劃設立新城新區和各類開發區（園區）。建立土地利用總體規劃評估修改制度，禁止隨意修改規劃。合理調整土地利用總體規劃，嚴格劃定城市開發邊界、永久基本農田和生態保護紅線。嚴格控制城市建設用地規模，確需擴大的，要採取串聯式、組團式、衛星城式佈局，避讓優質耕地。逐步減少新增建設用地計劃指標，重點控制東部地區特別是京津冀、長三角、珠三角三大城市群建設用地規模，對耕地後備資源不足的地區相應減少佔用耕地指標。除生活用地及公共基礎設施用地外，原則上不再安排城市人口500萬以上特大城市中心城區新增建設用地。

    《通知》要求，強化耕地數量和質量佔補平衡。嚴格執行以補定佔、先補後佔規定，引導建設不佔或少佔耕地。省級國土資源部門要會同有關部門，對建設佔用耕地佔補平衡進行嚴格審查把關，堅決糾正佔優補劣問題。全面實施耕作層剝離再利用制度，建設佔用耕地特別是基本農田的耕作層應當予以剝離，用於補充耕地的質量建設，超過合理運距、不宜直接用於補充耕地的，應用於現有耕地的整治。

    《通知》明確，嚴格劃定和永久保護基本農田。各地應以依法批准的土地利用總體規劃為依據，在已有工作基礎上，從城市人口500萬以上城市中心城區周邊開始，由大到小、由近及遠，加快全國基本農田劃定工作，切實做到落地有戶、上圖入庫。基本農田一經劃定，實行嚴格管理、永久保護，任何單位和個人不得擅自佔用或改變用途。建立和完善基本農田保護負面清單。嚴防集體土地流轉“非農化”，堅持以符合規劃和用途管制為前提，嚴防擅自擴大建設用地規模、亂佔濫用耕地。堅持農地農用，不得借農地流轉之名違規搞非農業建設，嚴禁在流轉農地上建設旅遊度假村、高爾夫球場、別墅、農家樂、私人會所等。嚴禁佔用基本農田挖塘造湖、種植林果、建綠色通道及其他毀壞基本農田種植條件的行為。基本農田和土地整治形成的耕地不得納入退耕範圍。

    《通知》要求，加強土地執法督察，嚴肅查處亂佔濫用耕地行為，嚴格耕地保護責任追究制度。構建耕地保護共同責任機制，完善省級人民政府耕地保護責任目標考核辦法，將永久基本農田劃定和保護、高標準基本農田建設、補充耕地質量等納入考核內容，實行耕地數量與質量考核並重。完善耕地保護約束激勵機制，支持地方提高非農建設佔用耕地特別是基本農田的成本，加大對耕地保護的補貼力度，探索建立耕地保護經濟補償機制。推進耕地保護調查監測和信息化監管，加強耕地保護法制化規範化建設。