北京市高度重視認真整改國務院第七次大督查發現的問題

2020年11月，按照國務院常務會議部署要求，國務院辦公廳向北京市反饋了國務院第七次大督查發現的問題，並將部分典型問題在國務院“互聯網+督查”平臺進行了通報。北京市高度重視，市政府主要負責同志作出批示，要求逐項抓好問題整改，舉一反三完善體制機制、加強督促檢查，確保黨中央、國務院各項決策部署落地生效。北京市政府辦公廳強化統籌調度，專題研究部署，將督查反饋問題細化分解為整改任務，逐項明確整改目標和責任單位，實施挂賬督辦，整改工作取得明顯成效。現將有關典型問題整改情況公開如下。

一、關於北京市部分轉供電主體收取電價明顯高於從電網企業購電均價問題的整改情況。督查發現，北京金泰物業管理有限公司、中遠酒店物業管理有限公司北京第一分公司未落實國家降低電價政策，一直以1.35元/千瓦時的標準向其轉供電用戶收取電費，相比從電網企業購電的均價0.8元/千瓦時，加價幅度達68.8%。經查，2019年至2020年10月督查時，北京市有關監管部門未對轉供電主體截留國家降低工商業電價政策紅利的行為開展實質性清理規範。

針對上述問題，北京市深入開展轉供電環節清理規範工作，印發《關於進一步做好規範轉供電環節收費工作的通知》、《關於進一步落實國家降低工商業電價優惠政策限時將降電價紅利傳導至終端用戶的告知書》，組織有關單位從完善電價政策、推動表具改造、依法查處價格違法行為等方面抓好落實；提醒告誡轉供電主體及時足額傳導降價紅利至終端用戶，不得截留；開展自查自糾，做到“應退盡退、即退快退”。截至2020年底，全市各級市場監管部門共檢查轉供電主體678家，責令139家清退電費4381萬餘元、惠及約3萬戶終端用戶；對3家轉供電主體予以行政處罰，罰款6.5萬元。責令金泰物業管理有限公司向115戶轉供電用戶退賠多收電費共計15.5萬元、中遠酒店物業管理有限公司北京第一分公司向172戶轉供電用戶退賠多收電費共計54.1萬元，現已全部退賠完畢。

二、關於北京市落實國家減免3個月房租政策未完全到位問題的整改情況。督查發現，2020年5月，國家發展改革委等8部門印發的《關於應對新冠肺炎疫情進一步幫扶服務業小微企業和個體工商戶緩解房屋租金壓力的指導意見》提出，“對承租國有房屋用於經營、出現困難的服務業小微企業和個體工商戶，免除上半年3個月房屋租金”。北京市于2020年2月和4月先後出臺文件，明確對承租京內及區屬國有企業房産從事生産經營活動的中小微企業，免除3個月租金；對承租用於辦公用房的，按50%減免3個月租金。但在實際執行中，主要按照房屋租賃協議註明的房屋使用用途（經營和辦公）進行區分落實，部分承租國有商務樓宇且實際用於經營的教育培訓、住宿等服務業小微企業和個體工商戶，因原租賃協議註明“辦公”用途，未能完全享受到3個月租金全免的紓困政策紅利。

針對上述問題，北京市認真對標對表國家有關政策要求，印發《關於進一步開展為服務業小微企業和個體工商戶減免房租有關工作的通知》，對前期已減免50%租金的服務業小微企業及個體工商戶改為實行全額減免。截至2020年底，全市累計整改減免房屋租金7.74億元。其中，市屬國企整改減免5.81億元，各區有關單位整改減免1.72億元，行政事業單位整改減免0.21億元。

三、關於北京市創業擔保貸款設置戶籍限制、發放規模偏小問題的整改情況。督查發現，北京市創業擔保貸款擔保基金規模為1.68億元，按照撬動5倍資金規模測算，可支持發放創業擔保貸款8.4億元。截至2020年9月，北京市創業擔保貸款餘額僅有7184萬元，只佔基金可支持貸款規模的8.6%。同時，北京市創業擔保貸款僅面向北京市戶籍人口，外地在京創業人員不能享受創業擔保貸款優惠政策。

針對上述問題，北京市降低創業擔保貸款政策門檻，將在北京市註冊經營的非京籍創業人員納入創業擔保貸款政策扶持範圍，個人自主創業最高貸款額度由30萬元提高至50萬元，對50萬元以下的個人創業擔保貸款原則上免除反擔保措施，積極引導擔保機構和經辦商業銀行適當提高對不良貸款率的容忍度，營造寬鬆的政策環境。

四、關於北京市交通委員會違規增設客運經營許可前置手續問題的整改情況。督查發現，交通運輸部《道路旅客運輸及客運站管理規定》對從事道路客運經營的客車類型等級、駕駛員資格、安全生産管理制度等條件和有關申請材料作出明確規定。但2009年至2019年，北京市交通委員會辦理道路旅客運輸經營許可業務時，額外要求企業事先取得有關方面同意新增運力的書面意見，且未按規定公開旅遊客運年度運力投放計劃和新增運力審批的程序條件，導致企業申請辦理經營手續遭遇梗阻。

針對上述問題，北京市規範道路客運審批程序，開展行政決策風險評估，要求市區兩級交通運輸部門嚴格落實國家有關規定，堅決取消行政許可前置手續。建立年度公開旅遊客運市場運行情況和運力發展計劃制度，已向社會公佈2019年度北京市旅遊客運市場運行情況和2020年度旅遊客運運力投放數量。新版道路客運經營許可程序性規定已于2020年12月31日向社會公佈，各區交通運輸部門嚴格按照相關規定實施行政審批。

五、關於北京市住房公積金管理部門未及時調整公積金歸集擴面考核任務，集中催促企業開戶繳費問題的整改情況。督查發現，2020年1月，北京市住房公積金管理中心制定2020年住房公積金歸集擴面安排，計劃全年新增住房公積金開戶80萬人，並作為考核任務分解至各區管理部。新冠肺炎疫情發生後，該中心沒有充分考慮企業普遍困難的實際情況，未對相關考核任務進行調整。2020年9月，該中心印發的《北京住房公積金管理中心行政處罰裁量基準》規定，單位不辦理住房公積金繳存登記的，處1萬元以上5萬元以下罰款。隨後，其下轄的東城、順義、海淀、中關村等4個管理部採取群發短信方式集中催促未開戶企業補辦開戶，引起較多小微企業的焦慮、恐慌和不滿。2020年9月，全市住房公積金開戶人數新增20.65萬人，同比增長168%。

針對上述問題，北京市調整住房公積金歸集擴面安排，暫停催促小微企業開戶繳費，自2020年12月1日起，不再以電話、短信等形式催繳公積金，並及時調整2021年歸集指標考核任務。同時，充分利用政務網站、微信公眾號等渠道，做好政策解讀，主動回應社會關切。

六、關於北京市戶籍經辦部門要求群眾提供已取消的（無）婚姻登記記錄證明的替代證明問題的整改情況。督查發現，民政部《關於進一步規範（無）婚姻登記記錄證明相關工作的通知》明確要求除特殊情況外，不再出具（無）婚姻登記記錄證明。由於北京市民政局、公安局工作銜接不到位，沒有出臺統一配套措施，各區公安分局、派出所在辦理外地老人投靠子女戶口遷移時仍向當事人索要（無）婚姻登記記錄證明的替代證明。如朝陽區勁松派出所要求出具由申請人單位或者街道辦事處提供並加蓋公章的“本人未再婚證明”，東城分局人口管理大隊要求申請人提供關於婚育情況的聲明公證等。

針對上述問題，北京市簡化戶口遷移手續辦理流程，提高審核工作效率。一是全面取消婚姻證明材料。2020年10月28日印發《關於規範外地戶口進京審批材料的通知》，明確在受理外地獨身老人投靠子女申請時，只要求本人提供未再婚書面承諾，取消“婚育情況聲明公證”“未再婚證明”等材料。二是建立公安、民政部門婚姻登記信息核查反饋工作機制，在確保簡政便民措施落地的情況下，維護好戶口審批政策的嚴肅性和合法性。同時，清理規範北京市公安系統依法保留的證明事項，做到“該減的減到底，該放的放到位”。三是全面推行證明事項告知承諾制。對公佈保留的國家法律法規設定的全部51項證明，除涉及國家安全等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項外，全部實行告知承諾制。

七、關於北京市殘聯殘疾評定積壓多，影響當事人享受相關權益問題的整改情況。督查發現，北京市殘聯曾下發通知，明確提出於2020年1月31日至5月31日、6月16日至7月19日暫停殘疾評定工作。實際上，北京市殘聯直到10月初才正式恢復正常受理評定工作。截至2020年10月12日督查時，全市累計等待殘疾評定人數達3694人，影響了當事人及時享受相關權益。

針對上述問題，北京市加快殘疾人評定工作，採取增加定點評定醫院、門診頻次、號源等措施，著力解決殘疾人員評定積壓問題。截至2020年底，積壓的3694人中已有2951人完成殘疾評定，剩餘743人自願放棄評定。

八、關於懷柔區將以往結余資金列入已安排預算項目造成新的閒置問題的整改情況。督查發現，審計查出截至2019年底懷柔區耕地地力補貼在區財政局閒置沉澱946.78萬元。為完成整改任務，懷柔區在2020年已安排預算1161.99萬元用於支付耕地地力補貼的情況下，仍將2019年閒置沉澱的946.78萬元重復用於該項目，造成新的結余1086.57萬元。

針對上述問題，北京市加快推進審計查出問題整改，懷柔區已將糧食風險基金專戶中結余的耕地地力補貼資金1086.57萬元按要求上繳至市級糧食風險基金專戶，市財政局組織各區于2020年12月底將結余的耕地地力補貼資金上繳市級糧食風險基金專戶。同時，加強審計監督，將耕地地力補貼資金作為2021年審計重點，持續推動整改。

各地方、各部門要學習借鑒北京等地對督查發現問題認真整改的好經驗好做法，深入剖析共性問題和癥結根源，注重解決實際問題，及時完善相關制度，切實以整改促落實助發展，全力推動黨中央、國務院決策部署落到實處。

國務院辦公廳督查室　
2021年2月4日