關於滿洲裏和綏芬河口岸部分企業借疫情防控亂收費亂漲價及地方政府部門監管不力等問題的督查情況通報

近日，根據企業和群眾在國務院“互聯網+督查”平臺反映的問題線索，國辦督查室會同市場監管總局派員赴內蒙古自治區滿洲裏口岸、黑龍江省綏芬河口岸明察暗訪發現，部分企業利用政府指定其承擔疫情防控任務形成的市場優勢地位，巧立名目違規收取多種費用，隨意抬高收費標準、擴大收費範圍，大幅提高外貿企業通關成本；當地政府及其有關部門存在監管滯後、監管缺位、監管不力的問題。現將督查發現的典型問題通報如下：

一、滿洲裏市疫情防控指揮部指定國有企業滿洲裏公路口岸商貿有限責任公司承擔疫情防控封閉區域內核對車輛號牌、駕駛出口車輛進入該區域的任務，滿洲裏公路口岸商貿有限責任公司借機違規設置收費項目，強制收取高額口岸代理費。為落實外防輸入要求，滿洲裏市疫情防控指揮部于2020年12月10日規定俄籍貨車不得通過公路口岸直接入境，採取在中俄海關卡口之間的封閉區域內卸載貨箱並由中方車頭接駁入境的甩挂運輸方式作業。封閉區域內中方工作人員核對俄籍車廂編號信息並告知有關部門後，海關卡口予以放行；如中方出口貨物為自駕車輛，由中方工作人員駕駛進入封閉區域交給俄方司機，全程2公里左右。滿洲裏市疫情防控指揮部指定滿洲裏市口岸管理辦公室下屬的滿洲裏公路口岸商貿有限責任公司負責甩挂車輛的信息登記報送和自駕車輛的駕駛進入封閉區域工作，該公司借此按照甩挂車輛1000元/車、自駕車輛1000元/車的標準向所有通關企業收取高額的所謂口岸代理費。由於該公司提供的所謂口岸代理服務主要是簡單的車輛牌照信息登記報送，並不辦理通關報關業務，且收費價格高昂，當地外貿企業及其他貨運代理公司反映強烈，滿洲裏市市場監管局責令滿洲裏公路口岸商貿有限責任公司兩次降低收費標準。2021年2月18日，該項收費標準下調至甩挂車輛400元/車、自駕車輛1000元/車；2021年3月9日，收費標準繼續下調至甩挂車輛200元/車、自駕車輛500元/車。2020年12月10日至2021年3月10日，滿洲裏公路口岸商貿有限責任公司共收取該項費用137.9萬元。

二、滿洲裏市疫情防控指揮部指定森富物流園區作為公路口岸貨物唯一週轉場地，滿洲裏森富國際物流置業有限公司利用市場優勢地位大幅提高貨物裝卸費和抽成比例，強制加收工人生活補助。2020年3月24日，滿洲裏市疫情防控指揮部印發《關於加強外籍車輛及司乘人員管理的公告》，要求入境外籍車輛必須統一在滿洲裏森富國際物流置業有限公司經營的森富物流園區內進行貨物週轉、換裝等工作，國內出口車輛必須在森富物流園區內與外籍車輛進行貨物交接。森富國際物流置業有限公司利用森富物流園區壟斷相關業務的機會，巧立名目漲價收費，大幅增加貨運企業不合理負擔。2020年4月15日，滿洲裏森富國際物流置業有限公司借進入園區的車輛必須使用其工人進行裝卸之機，擅自將裝卸費標準從疫情前的35元/噸翻番提升至70元/噸。為爭取更多利益，2020年6月、9月，該公司又先後將從裝卸費中提取“管理費”的比例，由疫情前的22%提高至30%、37%。經查，2020年4月1日—12月31日，滿洲裏森富國際物流置業有限公司“管理費”收入416萬元，在裝卸量同比下降43.5%的情況下，收入反而同比增加135萬元，增幅高達48%。2020年12月13日，滿洲裏森富國際物流置業有限公司在已經提高抽取“管理費”比例的基礎上，又以裝卸工人需全部集中住宿管理為由，向滿洲裏市疫情防控指揮部申請對貨運企業加收園區內裝卸工人生活補助費690元/車。在未得到當地政府同意的情況下，滿洲裏森富國際物流置業有限公司從2020年12月19日開始擅自向貨運企業收取該項費用，並將具體收費工作交由每個裝卸組的組長負責，如貨運企業現場不交納該費用，不予裝卸貨物。截至2021年3月10日，滿洲裏森富國際物流置業有限公司共向2553輛車收取該項費用176.1萬元。

三、綏芬河鐵路貨運站指定綏芬河市林柏裝卸服務有限公司、綏芬河市先行物流有限公司承擔紅區貨物裝卸任務，兩家企業以未實際發生的員工隔離、誤工等名義強制收取費用。2020年5月18日、6月19日，綏芬河鐵路貨運站通過招標方式分別確定綏芬河市林柏裝卸服務有限公司、綏芬河市先行物流有限公司為站內貨運裝卸外包企業，外包協議約定兩家公司“不得自行向貨運企業收取費用”。2021年2月2日，兩家公司以裝卸工人在紅區內倒班後産生隔離、誤工費用導致成本上升為由，按照1050元/車的標準強制向貨運企業收取費用。督查發現，兩家公司實際並未實行所謂的倒班制度，不存在相應的隔離、誤工情形，收取的費用也未向員工發放。經督查推動，該收費項目于3月9日取消。據統計，2021年2月2日—3月9日，綏芬河市林柏裝卸服務有限公司、綏芬河市先行物流有限公司分別向貨運企業強制收取316車、33.1萬元和117車、11.1萬元。

四、綏芬河市政府指定當地國有企業黑龍江綏發消毒服務有限公司承擔鐵路口岸貨物消毒任務，該公司違規向外埠企業收取大幅高於本埠企業的消毒費用。黑龍江綏發消毒服務有限公司隸屬於黑龍江綏東試驗區發展運營公司，為綏芬河市國有企業，承擔綏芬河鐵路、公路口岸消毒工作。按照綏芬河鐵路口岸公示的收費清單，該公司實行的臭氧消毒收費標準為1200元/車。但實際操作中，由於本地企業反映收費標準過高，黑龍江綏發消毒服務有限公司為平衡成本，對本地企業改為按照400元/車的標準收費，對外地企業仍然按照1200元/車的標準進行收費。2021年1月1日至3月15日，該公司共為本地企業消毒930車，收取消毒費為37.2萬元；為外地企業消毒536車，收取消毒費為64.32萬元。黑龍江綏發消毒服務有限公司的做法，違反了《國務院關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》關於“不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策”的規定。

從督查情況看，滿洲裏和綏芬河口岸部分企業借疫情防控之機亂收費、亂漲價，增加了外貿企業不合理負擔，對衝了助企紓困政策紅利。當地政府及其有關部門未建立合理的疫情防控成本分擔機制，未及時將因疫情防控産生的新收費項目納入口岸收費目錄清單規範管理，對貨運企業反映強烈的違規收費行為查而不糾，默許企業開展無實質內容的疫情防控收費項目，存在監管滯後、監管缺位、監管不力等問題。

今年《政府工作報告》明確提出，要推動國際物流暢通，清理規範口岸收費，不斷提升通關便利化水平。各地區、各部門要堅決落實有關部署要求，引以為戒，舉一反三，加強口岸收費監管，嚴肅查處口岸報關、物流、倉儲、貨物裝卸等環節收費和明碼標價不規範等違規行為，持續優化口岸營商環境，促進外貿穩定健康發展。

對於督查發現的問題，內蒙古自治區滿洲裏市政府、黑龍江省綏芬河市政府表示照單全收，迅速組織整改。國辦督查室將持續跟蹤整改情況，督促推動相關問題徹底解決。

國務院辦公廳督查室　
2021年4月2日