群眾反映邯鄲市涉縣路政執法人員處罰程序不合法 河北省政府派員實地核查督促地方立行立改舉一反三排查整治

貨車司機許先生通過國務院“互聯網+督查”平臺反映，他駕駛大型牽引車進入河北省邯鄲市涉縣境內，被涉縣交通運輸局的路政執法人員處以罰款500元。但他現場繳納罰款500元後，未收到行政處罰決定書，也未進行任何簽字和按手印，處罰程序不合法。

國辦督查室收到群眾留言後，經初步核實，轉河北省政府核查辦理。

河北省政府接到國辦督查室轉送的問題線索後，責成省政府督查室、省交通運輸廳、省司法廳派員赴涉縣進行了實地核查。經核查，許先生反映問題屬實。許先生駕駛運煤貨車途經涉縣境內S213省道K22+600m，因貨物遺撒污染路面、車載北斗記錄儀單據信息與司機從業資格證姓名不符，被涉縣交通運輸局路政執法人員罰款500元。執法人員在處罰時未明確告知許先生具體理由和依據，違反了《行政處罰法》關於“行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據，並告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權利”的規定。核查組問詢涉縣交通運輸局相關工作人員並查閱相關案卷後發現，許先生行政處罰案卷中的當事人簽字和手印係路政管理站工作人員偽造，執法人員未向許先生交付行政處罰決定書，違反了《行政處罰法》關於“執法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執法證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書，並當場交付當事人”的規定。核查組擴面排查發現，涉縣交通運輸局2023年以來的2099份路政行政處罰案卷中，有1964份案卷的當事人簽字和手印係工作人員偽造，造假比例高達93.6%。此外，《河北省交通運輸行政處罰自由裁量權執行標準（2022年版）》（冀交法〔2022〕283號）和《河北省交通運輸系統行政裁量權基準（2023年版）》（冀交辦法〔2023〕218號）均明確：“對於拋灑污染路面行為，同時符合首次、輕微、配合等5個條件的，應當免予處罰”，但核查組所查案卷中，均未對案件是否適用免罰情況作出説明，存在裁量權基準執行不到位問題。經督促，涉縣政府組織對2021年以來的執法案卷逐一審查；涉縣交通運輸局暢通監督舉報渠道，並購置執法記錄儀和聯網執法終端；涉縣紀委監委對縣交通運輸局黨組書記、局長等5人進行了追責問責；涉縣司法局暫扣4名執法人員的執法證。

針對核查發現問題，河北省以點帶面、舉一反三推進整改。一是在全省交通運輸行政執法領域開展大排查大整治行動。聚焦運動式執法、“一刀切”執法、簡單粗暴執法、野蠻執法、過度執法、機械執法、逐利執法及執法程序不規範等問題開展暗訪督導，發現一起、查處一起、糾正一起。二是開展行政執法市際交叉互查暨執法案卷評查。重點圍繞執法案件中主體是否合法、事實是否清楚、證據是否確鑿、適用法律是否準確、程序是否合法、行政裁量權基準適用是否適當、法律文書製作是否規範等方面進行全流程審查。三是加大教育培訓力度，全面提升執法隊伍能力素質。全省交通運輸系統開展分類分級分層培訓，行政執法人員每人每年接受60學時以上的公共法律知識、業務知識和行政執法技能培訓，2024年6月前完成交通運輸執法隊伍全員輪訓。