中央領導同志多次提出，要大力發展“節能省地型”住宅，全面推廣和普及節能技術，制定並強制推行更嚴格的節能節材節水標準。今年的《政府工作報告》進一步明確，要鼓勵發展“節能省地型”住宅和公共建築。
當前，我國正處於工業化和城鎮化快速發展時期，經濟發展中存在著的資源消耗多，資源短缺的問題，在建設領域特別是城鄉住宅建設中也表現相當突出。要實現我國經濟的可持續發展，按照大力發展“節能省地型”住宅的要求，儘快改變城鄉住宅建設佔地多、能耗高的現狀是當務之急。
發展“節能省地型”住宅要有緊迫感
問：黨中央、國務院領導同志關於大力發展“節能省地型”住宅的論述，是今後一段時間我國住宅建設的基本方針，體現了城鄉建設可持續發展的具體要求，是推進我國住宅與房地産業可持續發展的重要途徑。作為擔負著指導全國城鄉建設和住宅建設重任的建設部，將如何儘快實現我國住宅建設的這種轉變？
答：住宅建設是資源消耗的重要領域。全國建設系統的同志首先要切實增強責任感。據初步測算，我國住宅建設用鋼佔全國用鋼量的20%，水泥用量佔全國總用量的17.6%，城市建成區用地的30%用於住宅建設，城市水資源的32%在住宅使用過程中消耗，住宅使用能耗佔全國總能耗20%左右，若加上建材生産和建造的能耗，住宅的總能耗就將達到我國總能耗的37%左右。其次，還必須增強緊迫感和危機感。與發達國家相比，我國住宅在建造和使用過程中存在著嚴重的資源浪費現象。從能源消耗看，住宅使用能耗為相同氣候條件下發達國家的2倍到3倍。從水資源消耗看，我國衛生潔具的耗水量比發達國家高出30%以上。從土地佔用看，2002年，城市人均建設用地從1993年的54.9平方米增加到了82.3平方米，增長49.9%；村鎮人均建設用地從147.8平方米增加到了167.7平方米，增長13.5%。一些中小城市和村鎮仍在大量使用黏土磚。從鋼材消耗看，我國住宅建設每平方米用鋼平均為55千克，水泥用量每平方米為221.5千克。與發達國家相比，鋼材消耗高出10%—25%，每拌和1立方米混凝土要多消耗80千克水泥。
住宅建設資源消耗高不合國情
問：目前我國住宅建設中存在的這種資源消耗高，特別是在建造和使用過程中存在著的嚴重浪費現象，與我國人多、地少、資源少的國情極不適應，事實上也難以為繼。
答：我國國土遼闊，但可耕地面積並不多，僅佔國土面積的1/13。據專家測算，為保證13億人口所需的糧食安全，到2010年全國耕地保有量必須達到17.28億畝，但目前僅有18.51億畝。近年來我國水資源短缺的現象也日益嚴重，並成了城市發展的瓶頸。據統計，在目前全國600多個城市中，約2/3的城市缺水。因此，發展“節能省地型”住宅和公共建築，既是保證國家能源和糧食安全的重要舉措，也是實現城市可持續發展的重要途徑。
據有關測算，所有建築的建造和使用過程中的能耗約佔全社會總能耗的50%以上，對二氧化碳的排放起到了主導作用。上世紀80年代以來，隨著國際社會對環境問題日益關注，可持續發展理念的迅速普及，一些國家結合本國的資源環境情況，都有針對性地提出了促進建築可持續發展的措施，出現了綠色建築、生態建築、環保建築、健康住宅、低能耗建築、資源循環型建築等概念。所有這些概念都是圍繞“四節一環保”(環保、節能、節材、節水、節地)提出的，不過是側重點和排序不同。其內涵都是要實現建築的可持續發展，這也是我們發展“節能省地型”住宅和公共建築的本質。就是要把住宅建設和公共建築的發展，建立在資源“節省”的基礎上，在保證住宅功能和舒適度的基礎上，減少能源、土地、水和材料等資源的消耗，實現住宅和公共建築建造、使用過程的“四節”。
加快推進住宅産業化
問：建設部今年5月底印發《關於發展節能省地型住宅和公共建築的工作意見》，明確提出到2020年，我國住宅和公共建築建造和使用的能源資源消耗水平要接近或達到現階段中等發達國家的水平。要在不到16年的時間裏實現這一目標任務十分艱巨。建設部將如何去推進這一目標的如期實現？
答：要如期實現這一目標，必須採取綜合措施。
其中加快住宅産業化是確保這一目標實現的重要環節。住宅産業化的本質就是科技成果的産業化和生産方式的工業化。産業化的住宅建造體系，就是在將科技成果轉化為生産力的基礎上，通過採用工業化的結構體系和通用部品體系，來實現住宅産品的標準化和提高工廠預製的程度，這樣在提高生産效率的同時，也可帶來節約資源、減少施工垃圾和廢棄物的效果。通過推進住宅産業化，可以使住宅建設逐步走上科技含量高、資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的道路。
因此，黨中央、國務院領導同志關於大力發展“節能省地型”住宅的論述，也是我們推進住宅産業化必須遵循的根本指導思想。這個指導思想，與當代發達國家住宅産業化的方向也是一致的。
縱觀發達國家的住宅産業化進程，大體經歷了三個階段。在住宅産業化初期階段，歐美國家建立了工業化的住宅建造體系，提高了生産效率，加快了住宅建設的進程。在住宅産業化的成熟期，發達國家住宅産業化的重點，是提高住宅的質量和性能。當前發達國家的住宅産業化，已經進入了建築的可持續發展階段，重點轉向節能、降低物耗、降低對環境的壓力以及對資源的循環利用。與發達國家相比，當前我國住宅建設正處於從第一階段向第二階段過渡的時期。但是，正如中國的工業化不能重復發達國家的老路一樣，我國的住宅産業化也不能重復發達國家的老路。我國的住宅産業化必須把“三步並作一步”，直接以住宅建設的可持續發展為目標。
但是，把住宅産業化的過程“三步並作一步”，並不是説可以直接跨越前兩個階段，而是要同步推進三個階段的進程。生産方式決定了生産效率和資源消耗的水平。住宅建造和使用過程中的資源浪費，主要是落後的住宅建設方式造成的。我國住宅建設是依靠資源消耗支撐起來的粗放型生産，不僅建設週期長，生産效率低，還直接帶來能耗高，環保效益差，質量和性能差等問題。不改變傳統的住宅建設方式，就談不上發展“節能省地型”住宅。
發展“節能省地型”住宅要有系統觀念
問：我國提出推進住宅産業化的思路和目標已有好幾年時間，取得了一批成果，但從總體看，住宅産業化基本上仍處於一般號召多、缺少實際政策支持的狀況，與大規模推廣和全面應用的要求還有相當距離。今後該如何加快住宅産業化，加快發展“節能省地型”住宅的進程？
答：加快建設“節能省地型”住宅，關鍵是要有整體的系統的觀念。
首先，要從城鄉空間佈局的層面去考慮發展“節能省地型”住宅，不能簡單地只從住宅小區或建築單體去考慮，必須從城鄉統籌、整體空間佈局入手，通過科學合理的規劃，從城鄉發展空間佈局上，為建築的可持續發展奠定好的基礎；科學合理的城市規劃，可以避免因城市功能區佈局不當而産生過大的交通負荷，減少由此引起的能源消耗和交通用地無序增長。其次要用整體的系統的觀點指導住宅産業化工作。例如，研究建築節能問題，不能局限在建築單體，更不能僅僅局限在單體中的墻體、門窗、屋面等圍護結構的某一項，一定要從熱源、管網和建築單體系統考慮，從選擇利用可再生能源、提高熱力站的能效比、減少輸配管網的熱損失、提高室內散熱器的效率、提高建築圍護結構的保溫隔熱性能、充分利用自然資源等多方面著手。再如，研究住宅建設的節地問題，既要合理確定建築容積率，也要注重住宅區的規劃，優化住宅區的空間佈局，更要提高戶型設計水平，提供合理的戶型設計；既要考慮地上空間資源的合理利用，也要充分利用地下空間資源，真正做到充分利用每一寸土地，充分利用每一份空間，減少對土地和空間資源的佔用。
再次，推進住宅産業化的各項措施要是整體的、配套的。要研究確定適合我國國情的住宅建設發展模式，從住宅的“四節”與環境生態指標、戶型與套型面積、建築形態、住宅基本性能要求與技術發展導向等，制定普通(大眾)住宅居住水準引導標準和最低居住水準引導標準，正確引導住宅的建設與消費。要加快構建住宅技術保障體系，加大與住宅生産有關的標準和規範體系的編制力度，強化標準規範執行中的監督；要加快建立工業化結構和通用部品體系，逐步形成符合模數協調的標準化産品系列。要加快研究制定住宅産業化的經濟政策，通過經濟杠桿，鼓勵中小套型、功能良好的普通商品住房和經濟適用住房的建設，鼓勵推廣應用有利於環境保護、節約資源的新技術、新材料、新設備和新産品。要完善住宅建築質量控制體系，加強市場準入管理，健全設計審查和質量監督、質量保障制度，建立和完善部品認證制度，完善住宅性能評價制度。要加強對住宅産業化工作的領導和協調，確定住宅産業化的目標和工作步驟，統籌規劃、明確重點，建立以市場為導向的推進機制。
最後，需要強調的是，實踐證明，抓示範工程，抓龍頭企業，抓綜合示範城市仍是推進住宅産業化的行之有效的辦法。抓示範項目，就是要按照“節能省地型”住宅的要求，繼續抓好國家康居示範工程建設，要注重適用技術的集成與産業化，推動全國住宅産業整體水平提高。住宅建設環節眾多，參與企業也較多，但關鍵環節是開發，開發企業是龍頭，只有抓住龍頭企業、牽住牛鼻子，産業化的實施才能落到實處；因此，要把住宅作為最終産品，並以此為平臺，重點抓技術和部品的集成與整合，而不僅僅是抓某一個單項技術或産品。要積極扶持具有一定開發規模和技術集成能力的房地産開發企業，與具有一定生産規模和核心技術大型部品生産企業結成産業聯盟，以此建立住宅産業化基地，促進住宅質量和性能的全面提升，帶動技術與部品的升級換代和技術創新，加速科技成果向現實生産力的轉化，提高新技術的擴散能力，加快新材料的推廣應用。抓綜合試點城市，就是要選擇有條件、有積極性的城市，開展住宅産業化綜合試點工作，探索推進機制、政策措施，以及符合地方特色發展模式和因地制宜的住宅産業化體系。 （記者 謝然浩）
