新華社北京１２月３日電(記者　趙承、劉錚)

    我國鋼鐵行業産能目前已大於市場需求１.２億噸，還有在建能力７０００萬噸、擬建能力８０００萬噸；

    電解鋁行業産能已高達１０３０萬噸，閒置能力就有２６０萬噸；

    鐵合金行業現有産能２２１３萬噸，企業開工率僅４０％左右；

    電石行業現有産能１６００萬噸，有一半能力放空；

    焦炭行業産能超出需求１億噸，還有在建和擬建能力各３０００萬噸；

    汽車行業産能已經過剩２００萬輛，在建能力２２０萬輛，正在醞釀和籌劃的新上能力達８００萬輛……

    “部分行業産能過剩問題去年開始顯現，今年日益凸顯，而明年可能進一步加劇。”國家發展和改革委員會主任馬凱在３日召開的全國發展和改革工作會議上，對此表示了憂慮。

    産品價格大幅回落、企業效益大幅下滑、産成品庫存增加較多，部分行業産能過剩的不良後果已經開始顯現。

    以鋼鐵行業為例，１０月末，全國鋼材價格綜合指數僅為１０５.２點，比年初下降２０點，相當於２００３年末的水平。相當部分鋼材産品價格已經跌破成本。前１０個月，鋼鐵行業利潤增長１１.２％，增幅同比回落５２.２個百分點；産成品庫存增長４９％。

    除了這些問題已經非常突出的行業，水泥、電力、煤炭、紡織行業也潛在著産能過剩的問題。

    “從目前趨勢看，部分行業産能過剩的後果還在進一步發展。如果不抓緊解決，任其發展下去，資源環境約束的矛盾就會明顯加劇，結構不協調的矛盾就會更加突出，企業倒閉和職工失業就會顯著增加，銀行呆壞賬就會進一步擴大。這樣，我國經濟和社會發展就會很難走上科學發展的軌道，很難保持較長時期的平穩健康發展，很難形成較強的國際競爭力。”馬凱指出。

    部分行業産能過剩，一方面對經濟和社會發展帶來很多負面影響，另一方面也可以成為推動結構調整的難得機遇。

    從以往的經驗來看，在經濟過熱、産品供不應求的情況下，企業缺乏調整結構的外部壓力和內在動力；在供給能力大於市場需求較多的情況下，市場競爭加劇，市場約束增強，企業才會有調整結構的意願和壓力，市場也才有條件淘汰一部分落後的生産能力。

    國家發展和改革委員會準備從明年開始，把解決部分行業産能過剩問題，作為産業結構調整的突破口，擺在更加重要的位置。推進産能過剩行業結構調整，最關鍵的是發揮市場配置資源的基礎性作用，充分利用市場的力量推動競爭，實現優勝劣汰。政府在結構調整中的作用，一方面是通過深化改革，規範市場秩序，為發揮市場機製作用創造條件，另一方面是綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，加強引導，積極推動。為此，要具體採取如下措施.

    完善行業規劃政策，加強部門協調配合。對已出臺的鋼鐵、電解鋁、煤炭、汽車等行業發展規劃和産業政策，將強化落實，並在實踐中不斷完善。對尚未出臺的，將抓緊制定和完善，儘快出臺。對不符合國家産業政策、市場準入條件，國家明令淘汰的項目和企業，不得提供貸款和土地，環保和安監部門不得辦理相關手續。

    嚴格市場準入，控制新上項目。制定嚴格的環境、能耗、水耗、資源綜合利用和安全、質量、技術、規模等標準，提高準入門檻。原則上不批准新上鋼廠。提高進入煤炭生産領域的井型標準，明確回採率。繼續清理整頓在建和擬建項目，區分情況，分類處置。

    依據法律法規，淘汰落後産能。在主要依靠市場優勝劣汰的同時，依法關閉一批破壞資源、污染環境和不具備安全生産條件的小企業。包括立窯水泥産能、土焦和改良焦設施、小煉鐵高爐、小電石爐，以及達不到規模和安全標準、不具備整改條件的小煤礦都在淘汰之列。

    推進技術改造，加快兼併重組。鼓勵大型鋼鐵集團的重大技改和新産品項目。加大對紡織行業關鍵技術和成套設備研發、服裝自主品牌建設的支持力度。按照市場原則，鼓勵鋼鐵、水泥、煤炭、化工等行業的兼併重組。

    “通過發揮市場作用和加強宏觀調控，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，促進優勝劣汰，力爭明年在促進産能過剩行業控制總量、優化結構上邁出實質性步伐。”馬凱強調。（完）