新華社北京１２月７日電（記者陳二厚、林紅梅、謝登科）剛剛閉幕的中央經濟工作會議，對“十一五”開局之年的經濟工作作了部署，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。會議提出的一系列關鍵之舉，涉及安全、醫療、上學、就業等百姓關注的領域，透出許多新的變化。

    安全：為百姓生命扣上“安全帶”　　

    會議：嚴格落實安全生産責任制，強化對食品、藥品、飲食衛生、危險化學品和交通安全等的監管，堅決遏制重特大事故的發生。

    現狀：安全生産是黨和政府重點監管的領域之一，《安全生産法》出臺、改革國家安全監管體制、違法違規行為被嚴懲等舉措，受到廣泛關注。但我國安全生産形勢依然嚴峻，煤礦等高危行業事故多發，事故總量過大，２００４年全國煤礦系統死亡和道路事故死亡均居“世界第一”。

    展望：“鐵腕”整治安全生産秩序，越來越成為各級政府的重要工作。按照安全生産中長期奮鬥目標，到２００７年，我國將建立起較為完善的安全監管體系，全國安全生産狀況將穩步好轉，重點行業和領域事故多發狀況將得到扭轉，工礦企業事故死亡人數、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等指標將出現一定幅度的下降。

    教育：讓百姓上得起學

    會議：加大對農村義務教育的投入，認真落實“兩免一補”政策。加快發展職業教育，提高勞動者素質和技能。

    現狀：２００４年，我國１５歲以上人口平均受教育年限８.３年，超過世界平均水平１年。但從業人員中受過高等教育的僅為７．２％。教育投入依然嚴重不足。

    展望：普及和鞏固農村義務教育將成為教育工作的“重中之重”。財政性教育支出增長將高於財政支出的增長，教師工資、生均公用經費等逐步增長，辦學條件差、運轉困難、教育亂收費等關係人民群眾切身利益的問題將逐步得到解決，到２０１０年，全國“普九”人口覆蓋率將接近１００％。

    醫改：讓百姓看病心裏舒暢

    會議：大力推進城市社區衛生服務為基礎的城市醫療服務體系建設，積極推廣新型農村合作醫療制度，深化藥品生産流通體制改革。

    現狀：即將過去的５年，我國醫療衛生事業突破了靠政府單一發展的模式，是新中國成立以來發展最快的時期，百姓普遍受益，但醫療體制、機制還存在著諸多障礙，公立醫療機構片面追求經濟利益傾向嚴重，小病“大處方”“濫檢查”，看病難、看病貴成為群眾反映強烈的問題。

    展望：新型農村合作醫療制度試點明年將擴大到４０％，群眾因病致貧、返貧問題將得到進一步遏制；國家將落實必要的經費，支持鄉衛生院和縣醫院的建設，為農民提供安全、廉價的基本醫療服務；發展社區衛生服務，將為城市低收入者提供基本醫療服務保障。

    環保：讓百姓放心喝水吃肉

    會議：加強污染治理和生態保護，推進重點流域區域污染防治工作，著力解決嚴重危害人民群眾健康安全的環境污染特別是水污染、大氣污染等問題，切實保護好自然生態。

    現狀：國家關閉了１５種浪費資源、污染環境的小企業，實行工業污染源限期達標排放。但目前全國半數海水和流經城市的９０％河段仍受到污染，城市垃圾無害化處理僅有一半，工業危險物處置率僅為３２％。環境生態污染事件時有發生。

    展望：我國正進入環境與發展矛盾最突出的時期。讓百姓喝上潔凈的水，呼吸新鮮的空氣，已成為各級政府的重要目標之一。國家已經明確，到“十一五”末，我國單位國內生産總值能源消耗比“十五”末期降低２０％左右，環境友好型社會建設越來越成為全社會共識。

    就業：為百姓找工作支起“保護傘”

    會議：堅持把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置。

    現狀：今年前１０個月，我國累計實現城鎮新增就業人員８８０萬人，“十五”期間實現城鎮新增就業４０００萬人的目標已提前實現。但我國已進入勞動年齡人口增長高峰期，每年勞動力供求缺口１３００萬到１４００萬人。就業難題將越來越凸顯。

    展望：今後，企業不得集中將富餘人員推向社會。國家將建立以就業為導向的職業教育培訓機構指標體系，“十一五”期間，將新增４５００萬就業崗位。一些歧視性就業協議將被禁止，優化就業環境，成為政府工作的重要內容之一。

    房價：讓居者有其屋

    會議：統籌協調各方面利益關係，認真解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。

    現狀：在國務院統一部署下，多部門聯手出擊調控房地産市場，市場秩序得到好轉，房價漲幅處於“穩步回落”狀態。但對普通百姓而言，商品房價格仍然“高高在上”。

    展望：隨著中央穩定住房價格政策的陸續實施，房地産市場將朝著遏制投資、控制投資、引導合理消費、穩定房價的預期目標方向發展，投機性購房行為將得到遏制，中低收入群體的住房將會得到更多關注，房價將在更大範圍與百姓對接。

    社保：讓百姓老有所養

    會議：建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系。

    現狀：統計顯示，全國離退休人員社會保險費１９年增長１１９倍。但目前我國公共養老覆蓋面只佔總人口的１５％，一部分退休人員生活窘迫，農村老人基本不享受社會保障。

    展望：隨著企業職工基本養老保險制度不斷完善，以非公有制企業、城鎮個體工商戶和靈活就業人員參保工作為重點，基本養老保險覆蓋範圍將逐步擴大。國家逐步做實養老保險個人賬戶，越來越多的人將過上老有所養，病有所醫的生活。

    分配：讓百姓共享發展的成果

    會議：逐步理順收入分配關係。更加注重社會公平和公正，促進社會和諧，維護社會穩定。

    現狀：我國人民生活總體上實現了由溫飽到小康的歷史性跨越，但目前佔全國總人口２０％的最貧困人口占收入或消費的份額只有４．７％，而佔總人口２０％的最富裕人口占收入或消費的份額高達５０％。

    展望：政府將從調整國民收入分配製度和國家財政支出結構入手，建立對農業的支持和保護體系，讓公共服務惠及農民；今後，新增財力將重點投向農村、農業和農民，而且增長幅度還會大大高於財政經常性收入的增長幅度；西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起等戰略舉措，也將加快共富的步伐。

    讓農民工及時拿到工錢

    會議：維護進城務工人員的合法權益。

    現狀：在黨和政府的高度重視下，各地陸續掀起清欠農民工工資行動。截至今年９月，全國累計清償２００３年以前竣工項目拖欠工程款１４１０億元，佔拖欠總額的７５．８２％。但漠視、侵害農民工利益現象仍時有發生，務工環境仍待根本改觀。

    展望：讓農民工按時足額拿到工錢，成為各級政府義不容辭的責任。隨著國家有效加強對企業的監管，業主行為將會得到進一步規範，在建和新建項目的拖欠將得到遏制；農民進城務工的環境將更加寬鬆。

    文化：讓百姓生活得更有質量

    會議：加大政府對公益性文化事業的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。

    現狀：統計顯示，目前我國城鄉居民平均出遊率（國內旅遊人次與全國總人口的比率）達８４．８％。文化産品也大大豐富。但和老百姓日益高漲的精神文化需求相比，文化服務網點還很不健全，一些景點高昂的票價，依然讓百姓“望景卻步”。

    展望：讓普通百姓看得起風景，享受更有質量的生活，給政府留下了更多思考和努力的空間。隨著文化體制改革的推進，百姓將享受到日益完善的文化服務；在農村，影院、文化館、圖書館等設施的普及，將把農民的傳統日常生活概念大大拓展。（完）