新華社北京１月１２日電（記者顧瑞珍）２００４年８月１２日，颱風“雲娜”在浙江溫嶺登陸，１小時後民政部啟動緊急救災二級響應，很快又升為一級響應。２４小時內由民政部部長李學舉牽頭，發展改革委、財政部、氣象局等部門組成的聯合救災工作組趕赴現場，４８小時內制定出中央救災應急資金補助方案，監督、評估等工作也隨即展開。

    類似這樣啟動自然災害應急預案的場景，在國務院有關部委中屢見不鮮。“十五”期間，我國的自然災害應急救助體系建設取得了長足的進展。五年來，全國共緊急轉移安置災民３５２２萬人。僅２００５年，民政部就啟動了３０次救災應急響應。

    創新應急救助管理體制　完善應急預案體系

    ２００２年，國務院正式批准建立民政部國家減災中心；２００５年初，國務院批准將中國國際減災委員會更名為國家減災委員會，同時賦予其承擔減災和全國抗災救災綜合協調的職能，國家的災害應急救助協調機制得到全面加強。

    ２００１年，民政系統就開始著手制定災害救助預案。２００３年，在國務院辦公廳的具體指導下，民政部總結了抗擊非典的經驗，制定了具有預案性質的《民政部應對自然災害工作規程》，將應急響應規定為一、二、三級，當年就啟動１６次，有效地應對了淮河流域的特大洪澇災害；２００４年，在國務院的具體指導下，民政部進一步健全了救助預案，各地救災預案制訂進程明顯加快。

    與《國家自然災害救助應急預案》相配套，２００５年底，制定了３１個省級自然災害救助應急預案，３１０個地市、２３４７個縣市也都制訂了救災應急預案，全國救災應急預案體系初步建立。“一旦發生重大災害，民政部一般兩個小時左右就能得到災情信息，並迅速啟動應急預案。”民政部救災救濟司司長王振耀説。

    完善災害預警機制　提高備災工作水平

    “十五”期間，我國的災害預警機制建設得到進一步加強，民政部、國土資源部、水利部、農業部、林業局、地震局、氣象局等，全面加強了災害預警系統建設，保證災情信息以多種形式及時提供給公眾。與此同時，重大災情的協商機制也得到了進一步完善，建立了部門之間的信息溝通機制。

    國家減災中心對全國的災害進行２４小時的蒐集和分析。每天早晨７時２０分，《昨日災情》就會定稿並開始向有關部門和地方傳送。各個部門之間的月度災情會商機制也建立起來，每月初都定期會商災情。在這個基礎上，災情信息對於社會開始高度開放，高度透明。

    民政部建立了以８３５５９９９９為樞紐的應急聯絡中心。一旦應急救災需要，民政部有關人員可以直接與縣級救災股長以上的人員電話溝通，了解災區實際需求。同時，重大災害發生後，災區人員可以直接向民政部報告災情。有關部門、甚至社會公眾都可以通過該聯絡系統了解災害情況。

    “十五”期間，國家建立了１０個中央級救災物資儲備倉庫。３１個省（區、市和新疆生産建設兵團）建立了省級救災物資儲備庫，２５１個地市建立了地級儲備庫（佔地市的７５．３％），１０７９個縣建立了縣級儲備庫（佔縣市的３７．７％）。全國救災物資儲備網絡初步形成。全國共採購救災專用帳篷３１．５萬頂，投入資金４．６億元。為妥善安置災民，全國累計動用２８萬頂救災帳篷。

    ２００４年，中央財政拿出２億元，為貧困地區和少數民族地區購買救災專用車１１０５輛。統一標識的“民政救災”車輛，既提高了救災應急的效率，也有便於社會監督救災工作。

    規範災害救助工作程序　切實保障災民基本生活

    從２００２年開始，民政部、財政部建立了救災資金的應急撥付機制，２至３天內中央救災資金能撥付到受災省份。通過制定《災害應急救助工作規程》，確保２４小時之內將各項救災措施落實到位，受災群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有乾淨的水喝和有病能醫治。民政部會同有關部門建立重大災害抗災救災應急協調工作機制，落實對災區的幫扶措施，使各部門的抗災救災工作形成合力。僅２００５年，中央財政共投入各項救災資金８９億元。

    加強對災後恢復重建工作的指導，要求各地做好民房恢復重建的科學規劃，對恢復重建實行項目管理，制定了《災區民房恢復重建管理工作規程》，建立了恢復重建的評估工作制度及恢復重建進度的定期通報制度。“十五”期間，全國各地幫助受災群眾恢復重建住房１００６萬間，切實保障了受災群眾的基本住房。

    建立了荒情救濟的規範管理制度，制定了《春荒冬令災民生活救助工作規程》，開展災民生活救助需求評估、劃分重點監控區，建立《災民救助卡》發放制度，保證救災款物真正落實到災民手中，保障了７０００多萬受災困難群眾在春荒、冬令期間的基本生活。僅２００５年冬令期間，中央就下撥１２．６億元救災資金。目前冬令救助工作正在緊張有序進行。（完）