新華社上海１月２５日電（記者高路）截至２００５年底，上海市郊參加“鎮保”的人員突破百萬關口，達到１１０萬人，其中７９．２萬為離土農民，至今已有約１１萬人開始按月領取養老金。由於“鎮保”開通了徵地養老人員的參保渠道，以離土農民為主體的上海郊區群體的社保“歷史遺留問題”漸漸得到消解。

    過去在上海，由於缺乏與離土農民身份相適應的社會保障制度，相當一部分市郊離土農民陷入了“無地、無業、無保障”的困境之中。上海市政府部門認識到，對於因土地被徵用而離土的農民來説，僅僅靠以往的“徵地安置”或“一次性安置補償費”，是難解其後顧之憂的，必須通過制度創新探求新路，用較為完善的社會保障制度予以替代。

    上海著力以制度創新為依託化解社會矛盾，２００３年１０月在全國率先推出的“鎮保”制度，走出一條解決離土農民社會保障的新路。

    簡稱為“鎮保”的上海市小城鎮社會保險，是一個“低平臺、有彈性、廣覆蓋”的社會保障體系。上海市勞動和社會保障局有關專家，用“一條主線，五項保險”概括了“鎮保”的主要內容。一條主線，是為市郊離土農民提供基本社會保障；五項保險，涵蓋養老、醫療、失業、生育和工傷保險。由此，對離土農民的生存權、發展權和保障權進行“托底”。（完）