上海市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要提出，按照“1966”城鎮體系規劃目標，分步實施，整體推進，建設一批與上海國際大都市發展水平相適應的新城、新市鎮，促進中心城區人口疏解，吸引農民進入城鎮，逐步歸併自然村，提高郊區的城鎮化和集約化水平，構建和諧村鎮。

    “‘1966’是從國際大都市大的體系著眼，從人口、産業、環境、資源、基礎設施等諸多要素出發，對上海市域範圍進行的一次更全面更綜合的重新整合佈局。”日前，上海市規劃局總工程師徐毅松向記者解讀了上海“十一五”規劃中十分引人注目的亮點——“1966”四級城鎮體系框架。

    徐毅松介紹，把“大上海”的概念突破660平方公里中心城區，擴大至整個上海6340平方公里的郊區，是很早就已討論過的話題。本世紀初上海曾提出城鎮化發展戰略，並先在“一城九鎮”進行試點。經過不斷研究、深化，2004年11月出臺了一個推進“三個集中”加快上海郊區發展的《規劃綱要》，明確提出了“體系呈梯度，佈局成組團，城鎮成規模，發展有重點”的規劃思路，初步形成了“1966”城鎮體系的雛形。在這個基礎上，去年下半年，“1966”四級城鎮體系終於浮出了水面。

    “1966”四級城鎮體系的具體規劃是：1個中心城：上海市外環線以內的600平方公里左右區域內；9個新城：寶山、嘉定、青浦、松江、閔行、奉賢南橋、金山、臨港新城、崇明城橋，規劃總人口540萬左右，其中松江、嘉定和臨港新城3個發展勢頭強勁的新城，人口規模按照80至100萬規劃，總人口在270萬左右；60個左右新市鎮：從人口産業集聚發展、土地集約利用和基礎設施合理配置角度，集中建設60個左右相對獨立、各具特色、人口在5萬人左右的新市鎮，對於資源條件好、發展潛力足的新市鎮，人口規模按照10到15萬規劃；600個左右中心村：中心村是農村基本居住單元，也是郊區“三個集中”推進的關鍵問題,將對分散的自然村適度歸併，合理配置公共設施。

    徐毅松解釋，在規劃上，上海中心城區如果是特大城市的概念，人口達到80萬至100萬的新城也是“大城市”概念，5萬到10萬人口規模的“新市鎮”實際上就是小城市。上海推出“1966”四級城鎮規劃體系“重整山河”，一個重要目的就是消除城鄉二元結構，梯級分佈的新體系打破郊區發展與中心城區對立的概念，新城和新市鎮通過建立完善的服務體系，將承擔疏解中心城人口的功能，同時聚集新的産業，形成帶動區域發展的規模化城市地區，形成規模效益和聚集效益，以彌補城市化過程中的不足之處。

    徐毅松介紹，今年規劃部門的工作節點是：完成60個左右新市鎮的全部規劃編制；落實600個左右中心村的布點，並制訂出中心村建設的標準，特別是市政基礎設施和公共服務設施的配套標準，在此基礎上進行5%左右的試點推進。徐毅松介紹，目前上海郊區有5萬多個自然村，要將它們歸併到600個左右中心村，將是一個長期控制和引導的過程，一次規劃，分步實施。近期有關部門和區縣將進行試點，在充分尊重規律、尊重農民意願的基礎上，盡力而為，量力而行，穩步推進。（記者　薄小波）