全面貫徹落實科學發展觀
實現中央企業更快更好發展
李榮融

    “十一五”時期，中央企業要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，牢固樹立和落實科學發展觀，創新體制機制，優化資源配置，轉變增長方式，推進技術創新，強化資源節約，更好地發揮國有經濟的主導作用。

    一、中央企業改革取得新的重大進展

    ２００５年，中央企業認真貫徹落實黨中央、國務院的各項方針政策和工作部署，進一步深化改革，調整結構，強化管理，夯實基礎，各項工作取得了新的成績。

    一是生産經營穩步快速發展，對經濟社會發展的貢獻進一步加大。去年，中央企業實現銷售收入６７３１２．９億元，增長１９．８％；實現利潤６２７６．５億元，增長２７．９％；實現凈利潤３３６１．６億元，增長３４．５％；凈資産收益率９．７％，提高１．２個百分點；完成增加值１９７５５億元，增長２０．８％，均創歷史最好水平。２００５年末，中央企業資産總額達到１０．６３萬億元，比上年末增長１５％；凈資産４．６５萬億元，增長１８．１％。

    二是各項改革穩步推進，企業經營機制進一步轉換。神華能源、東風股份、中國遠洋、華電國際以及中石油股份、寶鋼股份等一批企業先後在境內外上市或增發股票。截至去年１２月２３日，已有５１家中央企業控股的上市公司啟動或完成了股權分置改革程序。２５家中央企業完成了面向海內外公開招聘高級經營管理者工作，實現了由公開招聘副職到正職的突破。截至去年９月底，已有７１家中央企業主輔分離的總體方案得到批復，共涉及改制單位３８２０戶，分流安置職工６０萬人。

    三是結構調整步伐加快，增長方式進一步轉變。９６家中央企業確認公佈了主營業務，完成了９組１８家中央企業的聯合重組。非主營業務資産剝離重組邁出了重要步伐。中石油、中石化、中海油、中國五礦、中國鋁業等積極開發海外資源，為緩解我國油氣、重要礦産資源短缺作出了積極貢獻。國家電網公司進一步降低了線損率。華能集團聯合中央發電和煤炭企業，共同實施了“綠色煤電”示範電站項目。四大鋼鐵企業大力發展循環經濟，資源綜合利用水平進一步提高。

    四是科研開發取得重大成果，技術創新步伐進一步加快。目前，中央企業擁有各類技術創新機構４７６個，從事技術創新活動人員達２７．６萬人。去年以來，１７家中央科技型企業共獲得國家科技進步二等獎５項，省部級獎勵１０８項；制訂國際標準２０項，國家標準９７項，行業標準１２７項。哈電、東電以三峽工程建設為載體，通過技術引進、消化吸收再創新，使我國特大型水輪發電機組設計製造技術獲得了跨越式發展。航天科技集團注重關鍵環節的系統集成創新，突破了許多國際宇航界公認的技術難關。

    五是企業管理得到加強，綜合素質進一步提高。中國移動等企業創新了績效考核模式，國家電網、中儲糧等企業提升了財務管理水平，中國電子科技集團構建起“戰略規劃領跑的經營業績考核體系”，中石油、中石化等企業全面推行信息化管理，寶鋼、武鋼等企業探索建立了全面風險管理體系。一些在境外上市的中央企業按照上市地證券監管有關法律的要求，建立了內部控制體系，增強了風險防範能力。

    六是先進性教育活動成效顯著，企業黨建工作進一步加強。中央企業深入開展先進性教育活動，把紀檢監察工作與企業經營管理有機結合。宣傳思想工作和企業文化建設進一步加強，廠務公開和民主管理進一步深入，職工素質工程和高技能人才隊伍建設深入推進。新聞宣傳、保密工作、外事工作等各項工作都取得了新的進展。

    圍繞推進中央企業的改革發展，國務院國資委認真履行出資人職責，研究制訂和發佈了一系列規章和規範性文件，重點檢查了國有資本權益和國有資産安全情況，完善了出資人財務監督制度體系，在建立企業不良資産管理長效機制方面進行了積極探索，參與了《公司法》、《證券法》等重要法規的修訂工作。

    二、中央企業面臨的新形勢和新任務

    總體來看，宏觀經濟環境對中央企業改革發展是有利的。世界經濟將繼續保持增長態勢，國際産業轉移、科技創新和技術擴散繼續加快，國際經濟合作深入發展，為我國經濟發展提供良好機遇。從國內形勢看，努力擴大內需，堅持實施穩健的財政政策和貨幣政策，繼續加強和改善宏觀調控等政策取向，有利於實現經濟平穩較快增長。但從去年下半年情況看，經濟運行中的各種矛盾和問題也不少。一是部分行業産能過剩的矛盾將進一步顯現，二是重要原材料和能源供需結構性矛盾仍然存在，三是國際貿易摩擦和爭端可能增多。隨著我國加入ＷＴＯ後過渡期的結束，全球化趨勢下的競爭將更加激烈。

    從中央企業改革調整的環境看，面臨的矛盾和問題也十分複雜。一方面，我國經濟發展已進入社會矛盾多發期，維護社會穩定的任務很重；另一方面，國有企業改革仍處於攻堅階段，解決歷史包袱問題的任務還很艱巨。中央企業要認真分析研究、積極應對國內外政治經濟環境的變化，重點把握好以下五個方面。

    一要注重體制機制創新。經過２０多年的改革，國有企業長期積累的結構性矛盾和體制機制障礙還沒有得到根本解決，特別是大型國有企業股份制改革相對滯後、法人治理結構不完善、核心競爭力不強、經營機制不活等問題還比較突出。要進一步加快改革步伐，用改革的辦法解決發展中的問題，通過體制機制創新促進科學發展。

    二要注重資源有效配置。中央企業有１０．６３萬億元資産、１０００萬職工，技術、管理、人才資源都十分豐富。目前，中央企業整體優勢未能得到充分發揮，企業內部組織結構、産品結構、技術結構、人才結構不盡合理。必須充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加快推進中央企業的調整重組，加強企業內部資源整合，努力實現資源的優化配置。

    三要注重增長的質量和效益。近年來中央企業整體增長質量有所提高，但也存在著基礎管理薄弱、持續增長能力不強等問題。必須進一步轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量。更加注重速度和結構、質量、效益的統一，把加快發展的著力點轉到促進技術進步、優化産品結構、加強內部管理、提高質量效益上來，走內涵式發展道路，實現可持續發展。

    四要注重自主創新和資源節約。中央企業在自主創新和資源節約方面要起到表率作用，必須全面提升自主創新能力，力爭在技術進步與科技創新方面取得重大進展；必須堅持走新型工業化道路，發展循環經濟，保護生態環境；必須堅持低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。

    五要注重企業與社會的和諧發展。要從構建社會主義和諧社會的高度，充分認識中央企業肩負的社會責任，切實抓好安全、環保、穩定等各項工作，努力為建設社會主義和諧社會作出應有的貢獻。

    三、著力推進的重點工作

    根據中央經濟工作會議對國有資産監管體制和國有企業改革的要求，要在鞏固各項工作成果的同時，在以下三個方面取得新的突破。

    一要深入推進中央企業建立和完善董事會工作。繼續擴大國有獨資公司建立和完善董事會試點範圍，探索對中央企業領導人員管理的新模式。規範國資委與董事會的關係，探索建立國資委與董事會、董事之間及時溝通信息、交換意見的機制。加強外部董事隊伍建設，不斷提高他們的履職能力。把國有獨資公司董事會試點的制度性措施，推廣納入到國有控股的中央企業。

    二要積極穩妥地推進中央企業調整重組。積極推進中央企業調整重組，形成８０—１００家主業突出、技術先進、結構合理、機制靈活、具有自主知識産權、有較強國際競爭力的大公司大企業集團。發揮資産經營公司在促進資本流動、推進企業改制、吸引戰略投資者方面的重要作用，加大經營困難、包袱沉重、缺乏競爭力企業的退出力度。

    三要抓緊建立中央企業國有資本經營預算制度。建立國有資本經營預算制度，是國有經濟佈局和結構戰略性調整的客觀需要，是國資委有效履行出資人職責的必要手段，也是促進企業健康穩定發展的重要舉措。要進一步規範和提高企業財務預算編制質量，積極研究制訂中央企業國有資本經營預算及相關配套制度文件，著手編制中央企業國有資本經營預算。

    與此同時，國資委要切實履行好出資人職責。不斷探索和完善中央企業經營業績考核體系，進一步規範和完善中央企業薪酬激勵與收入分配製度，加快建立對企業經營者的中長期激勵機制。深化出資人財務審計監督工作，建立重大投資決策失誤和重大財産損失責任追究制度。加強企業法制工作，推動中央企業加快建立健全以總法律顧問制度為核心的法律風險防範體系。繼續堅持和完善外派監事會制度，將監事會的監督檢查與國有資産的監管結合起來。進一步鞏固和擴大中央企業保持共産黨員先進性教育活動成果，切實做好中央企業黨風建設和反腐倡廉工作。

    四、以科學發展觀指導中央企業進一步加快改革發展

    中央企業改革發展的任務十分繁重，要緊緊圍繞做大做強主業和增強企業可持續發展能力，以科學發展觀統領全局，突出重點，統籌兼顧，全面做好以下各項工作。

    第一，進一步深化改革，轉換經營機制。以貫徹新的《公司法》為契機，加快中央企業多元投資主體的股份制改革；完善公司法人治理結構；積極推進控股上市公司股權分置改革；積極推進企業內部中高級管理崗位公開招聘和競爭上崗；繼續做好主輔分離輔業改制工作；進一步規範國有企業改制和國有産權轉讓制度，切實防止國有資産流失，維護職工合法權益。

    第二，圍繞做強做大主業，加快結構調整步伐。認真研究企業“十一五”發展思路，重點研究涉及企業根本性、方向性和長遠性的重大戰略問題。嚴格控制非主業，集中力量做強做大主業，儘快成為在行業內具有較強國際競爭力和影響力的企業。加強中央企業之間的産品供應、技術開發、市場開拓等方面的合作，形成戰略聯盟。繼續做好困難企業的關閉破産和重組脫困工作，努力降低重組脫困成本。

    第三，增強集團公司控制力，強化財務資金管理。運用信息化手段，實現集團公司對所屬各級子企業的實時監控和管理。加強集團公司對投融資、擔保、固定資産支出、大額資金往來、重大物資採購、工資福利政策等重大財務事項的集中管理與控制。加強現金流量和資金鏈的管理。建立懲防並舉的不良資産管理工作體系。完善投資決策程序和風險控制措施，建立嚴格的授權審批、責任追究制度和預警與防範機制。加強境外投資的監督與管理，有效防範經營風險。

    第四，加快技術創新步伐，提升自主創新能力。加大科研開發投入，在主導産品和關鍵技術、集成技術上儘快形成自主開發能力。加大利用高新技術、先進實用技術和關鍵技術改造傳統産業的力度，不斷提高工藝技術裝備水平。加快科研成果産業化步伐，使科技成果迅速轉化為富有市場競爭力的新工藝、新技術、新産品。加快建立健全中央企業知識産權法律保護制度。加強科技人才隊伍和高技能人才隊伍建設，鼓勵和積極採用職工的技術創新建議並使之制度化。

    第五，創建資源節約型企業，促進增長方式轉變。以提高資源利用效率為核心，依託技術進步和科學管理，加快資源節約型、環境友好型企業建設步伐。大力發展循環經濟，努力形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式，切實提高中央企業的整體素質和可持續發展能力。積極抓好試點企業節能降耗目標和措施的落實，切實提高重點耗能企業的資源節約和綜合利用水平。

    第六，鞏固和擴大先進性教育活動成果，切實加強中央企業黨建工作。抓好先進性教育活動成果的鞏固和擴大，認真做好建立保持共産黨員先進性長效機制的工作。建立健全黨組織參與企業重大問題決策的程序和機制，形成企業黨組織與公司法人治理結構相適應的領導體制與運行機制。加強企業宣傳思想工作，不斷增強企業的凝聚力、競爭力。深入推進廠務公開民主管理，健全和完善職工代表大會制度。

    第七，切實做好安全生産工作，努力維護企業和社會穩定。切實落實安全生産責任制，總經理要切實履行好安全生産第一責任人的職責，黨委（黨組）每年至少要兩次專題研究安全生産工作，董事會要定期做好監督檢查。進一步加強安全管理基礎工作，完善安全生産管理制度和監管、檢查體系，加強安全生産的全員培訓，完善安全生産應急預案和應急救援體系。深入開展安全生産督導檢查，完善事故報告、事故跟蹤、事故調查、事故檔案管理和安全生産業績考核制度，努力構建起中央企業安全生産的長效機制。

    中央企業推進改革的力度將進一步加大，我們要妥善處理好改革、發展和穩定的關係，進一步健全和完善穩定工作責任制，確保組織到位、制度到位、責任到位。要把工作重心從事後處理轉移到事前排查上來，形成新的工作運行機制，確保群眾反映意願和問題的渠道暢通無阻。（作者：國務院國有資産監督管理委員會主任、黨委書記）