目前，我國共有化工企業２．１萬多家，而沿長江、黃河分佈的就佔５０％以上，其中１００多家存在安全隱患，大化工時代如何破解佈局之患

    圖為正在建設中的浙江一石化項目。據國家發改委工業司３月中旬透露，“十一五”期間我國將迎來一個石化建設的新高峰。我國的石化生産規模將向８００萬—１２００萬噸／年煉油裝置、８０萬—１００萬噸／年乙烯裝置、６０萬—１００萬噸／年ＰＴＡ裝置發展。據測算，每年石化設備市場容量達３００億元左右。張和平攝

    國家環保總局４月５日公佈，在對各大水域價值４５００億元的１２７個化工石化項目的環境風險排查中，由環保總局直接排查的２０個敏感地區的項目均有不同程度的環境隱患。化工石化行業的環境安全一時成為關注熱點。

    發展背後埋隱患

    如果不對這些化工石化項目進行徹底整改，類似松花江污染的環境事故就在所難免

    在煉油、乙烯等石化行業中，一個項目動輒幾億元甚至上百億元，而且一個大項目往往能帶動一串産業鏈。而我國正處在大規模工業化階段的客觀發展過程，近年來化工石化項目如雨後春筍般紛紛上馬。“特別是在長江中下游地區，有的地方一個城市分佈著幾個化工園區，可以説是遍地開花。”中科院生態環境研究中心研究員王如松告訴記者。據資料顯示，我國目前共有化工企業２．１萬多家，而沿長江、黃河分佈的就佔５０％以上，其中１００多家存在安全隱患。

    “在盲目發展的背後，許多人忽視了化工石化行業的兩面性。”王如松説，化工石化行業一方面能産生巨大的經濟效益，同時也是高風險、高污染的行業，可以説是污染猛于虎！

    此次國家排查初期結果顯示，這１２７個新建或擬建的項目布設于城市附近或人口稠密區的達６０個，佔總數的４７．２％；布設于生活（産）水源取水口或自然保護區、重要漁業水域和珍稀水生物棲息地的有３７個，佔２９．１％。

    “佈局不合理産生的‘先天性’風險加上各種‘後天性’風險，使得環境隱患十分突出。”國家環保總局環評司審查一處處長梁鵬在接受記者採訪時指出，區域環境風險問題突出、對附近江河威脅嚴重、一些項目應急預案不完善，這些都是目前存在的環境隱患。

    “如果不對這些化工石化項目進行徹底整改，類似松花江污染的環境事故就在所難免。只是時間早晚的問題。”梁鵬處長這樣表達了他的憂慮。

    企業佈局不合理

    化工行業對水源有“天然”的依賴；地方無法從區域、流域整體考慮産業佈局的環境風險

    在我國，化工企業佈局不合理的先天性隱患有其歷史原因。一些“一五”期間的老化工企業，如吉林石化，作為化工基地，當初選址建設時，對風險和環境安全問題就慮及無幾。

    化工企業的特點是用水量、排水量都很大，且水運也相對便宜。水源對選址來説很重要。離水源越近，産業佈局越密集。一些化工石化區和大型企業布設在城市水源上遊或緊鄰居民集中區，對社會生産和群眾生活安全構成威脅。如此次被排查的盤錦中潤化工有限公司，其在建的化肥、三聚氰胺、甲醇聯産資源化項目所在區域內現有大量居民，且距離企業較近。

    “當前的突出問題是，許多地方在發展化工石化産業時，只考慮經濟因素，哪成本低、效益高，就在哪建——大江大河沿岸、城市附近自然成了化工石化行業的‘熱土’。”王如松説，“一旦發生環境事故，後果將不堪設想。”

    即使是新建的項目，已經考慮了選址中存在的風險和環境問題，也同樣存在佈局不合理問題。完全新建一個項目，包括選擇新址修造、鋪設管道等，資金可能在半途中就已告罄。為了節省資金，有些項目就依靠已有的一定産業基礎建設。但由於舊有的缺陷存在，雖説是新建項目也很難回避風險。即使是完全新建項目，對選址、預防風險方面要求確實會比以前提高，但是，項目的審批往往只是在單個項目的層面上考慮。忽略了項目一旦上去，將會延伸一堆産業鏈上的企業，或者當地本身已存在其它同類企業，這個區域就會有風險。參加此次項目排查的一位專家説。

    也有學者認為，從化工行業的佈局角度來看，沒有大的問題。江南大學江南發展研究院副院長徐立青教授認為，所有的大型化工廠不可能不排污。將排污危害降低到最小的辦法，就是把生産廠區放在大江大河邊，利用其相當強的自凈能力，通過足夠時間將局部區域的有毒物質消解掉。以南京為例，許多化工廠就在長江邊上，但是排污口設在主要水源的下游，充分考慮了危害問題。“從國外的經驗來看，有條件的化工項目都放到了海邊或者大的河流附近。”

    對此，有專家強調説，即便是如此，為避免事故發生後的災難性後果，也要謹慎從事，以防萬一。

    從源頭防範風險

    對今後新上的化工石化基地推行規劃環評，解決審批機制錯位和環保管理體制問題，對全國佈局進行統一的科學規劃

    據介紹，通過此次排查，各有關企業又新增加環境安全投資１６．１８億元，截至目前，已落實新增環境安全投資５．８９億元。“大部分企業對環境風險防範認識有了明顯提高。”梁鵬説。

    同時，針對環境風險排查所發現的問題，國家環保總局提出了相應整改要求。為防止整改虎頭蛇尾，環保總局將負責督辦直接排查的２０個項目的環境風險隱患的整改，其餘１０７個建設項目的整改由各省級環保部門負責督辦。

    國家環保總局副局長潘岳指出，這種佈局性的環境風險一旦形成，短期內無法解決。因為搬遷的各種成本太大，只能採取一些被動的補救措施。防範佈局性環境風險的首要之舉就是以最快的速度、最大的力度對今後新上的各類大項目推行規劃環評，使環境保護提前介入宏觀決策，從消極被動變為積極主動，從事後補救走向事前預防。

    不過有關專家也指出，環評法自身的不完善制約了環評效力的發揮。環評法中雖然提出了規劃環評的原則，但並未規定實施方法與操作細則。潘岳認為，目前規劃與項目的審批機制錯位，一些重大規劃由地方政府審批，而規劃中的項目卻由國家部門審批、核準，宏觀規劃和微觀項目在審批機制上倒挂，使得規劃環評具有的優化生産力佈局、指導項目環評的作用難以充分發揮。

    目前的環保管理體制也使得許多地方環保部門難以履行職責，“目前我國的地方環保局長都是同級政府任命的，許多環保局長難以違抗一些官員的‘長官意志’，在組織環評時不得不把環境風險‘大事化小、小事化了’，這樣環評就很難發揮應有的作用。”有過多年環評經驗的王如松如是説。

    伴隨著我國快速工業化的進程，化工石化行業的發展乃大勢所趨。有關專家指出，我們要借鑒國外化工園區建設的豐富經驗，強化園區布點和總體規劃的論證，避免造成資源浪費和無序競爭。王如松認為，國家有關部門必須進行全國性的統一發展規劃，根據現實需求與各地的資源稟賦、環境容量，科學規劃、合理佈局，不能任由地方盲目上項目。

    “環保要抓，規矩要上，對大江大河污染的凈化容量要科學測算。環境資源要利用，但尺度一定要把握好。”徐立青説。

    鏈結

    僅在今年一季度，國家環保總局就因選址敏感等原因，決定停止審批與暫緩審批各類建設項目４４個，投資金額１４９４．７１億元。其中，僅因不符合３月１８日開始實施的《環境影響評價公眾參與暫行辦法》中相關要求而被退回的項目就有１６個，主要以化工、火電、煤炭為主，投資金額達３９９．９１億元。（記者 趙永新 余建斌）