新華社深圳４月１２日電（記者張曉松）不久前在深圳召開的效益審計現場會上，審計署副審計長余效明要求各特派員辦事處借鑒深圳效益審計經驗做法，加強效益審計的理論研究和實踐探索，在推動效益審計工作中起到主力軍作用。

    這是審計署繼去年底將效益審計列入“十一五”期間審計工作重點後，首次正式部署相關工作。

    從揭示違法違規問題的財政、財務審計，到防止損失浪費的效益審計，中國審計工作正在步入更高層次。

    １０億鉅額投資可行性研究滯後，公共資源運用亟需改善

    據余效明介紹，經過２０多年的發展，中國真實性、合法性審計已經取得明顯成效，積累了一定經驗；但結構失衡、效益低下等問題一直沒有得到根本解決，影響了經濟社會的持續健康發展。這些問題的存在，對開展效益審計提出了現實而迫切的要求。

    １９９９年１月，深圳市海上田園風光旅遊區正式開工，２０００年１月補作可行性研究報告。旅遊區先後投入近１０億元資金，但開業３年就虧損了３５００多萬元，預定８年收回投資的目標根本無法實現。

    深圳市審計局發現，這一項目建設前期籌備時間短，動工倉促，可行性研究滯後，未充分考慮經濟效益。通常情況下，類似旅遊項目的建設一般應有２到３年的論證和籌備時間。而該旅遊區項目，從提出建設意向到計劃開園營業僅有１３個月的時間，到實際開園也僅用了３７個月時間。

    該旅遊區在經營管理方面也存在著許多突出問題：一是沒有制訂旅遊區的長遠發展目標；二是缺乏有效的內部控制機制，門票、客房、物業出租定價以及旅遊項目長期合作合同訂立均未充分考慮經濟效益；三是財務管理較為薄弱，賬務設置不夠完整，會計核算不夠規範。

    近年來，深圳市在真實性、合法性審計的基礎上率先開展了效益審計的探索和實踐，揭示了部分政府投資項目績效不高的問題。深圳市海上田園風光旅遊區項目僅是其中一例。

    審計署審計長李金華在談及效益審計的必要性時指出，損失浪費同貪污腐敗一樣可怕。審計報告表明，一些中央企業由於決策失誤、管理不善造成的損失，幾乎是轉移挪用、貪污受賄等經濟犯罪金額的數倍。

    ７年核減工程款７７億元，效益審計審出效益

    李金華認為，效益審計將為我們帶來“直接效益”。這句話在深圳市的效益審計工作中得到了充分印證。

    １９９８年，深圳市成立專門機構，對所有政府投資項目進行審計，以防止因管理不善造成損失浪費。７年來，深圳市審計局共審計政府投資８００多億元，累計減少支出工程款７７億元，平均每個審計人員為國家節省投資１．３３億元！

    ２００２年以來，深圳市審計局又將效益審計的理念延伸到預算執行結果、專項資金使用、公益事業管理等領域，先後組織實施了２５個審計項目，在一定程度上促進了政府有關部門和單位認真履行職責，努力提高執政能力，有效運用財政資金和公共資源。

    深圳市衛生系統在大型醫療設備使用和管理上一度存在著“重購置、輕管理”等問題，一些設備長期閒置，一些設備卻在超期使用。深圳市審計局在２００２年通過效益審計發現這些問題後，向衛生部門提出了一系列整改建議。目前，深圳市衛生局已經建成醫療衛生設備管理系統，各醫療機構的大型設備保有量和使用情況一目了然，市衛生局隨時可以進行統一調配，提高了醫療設備採購和使用的效益。

    效益審計不僅促進了政府部門管理水平的提高，而且促進了相關制度的完善。據深圳市科技和信息局副局長陸健介紹，自２００４年審計部門對科技“三項費用”使用情況進行效益審計後，該局根據審計結果，立即對科技經費管理制度進行了完善，審批權由一兩個部門掌管擴展到五個部門聯合管理，專家評審工作也由政府組織轉變為獨立開展，同時取消了所有特殊審批通道，改由專門軟體系統管理，從而提高了經費管理的公正性。

    審計署科研所副研究員劉力雲指出，效益審計關注的是財政資金的使用效益、效率和效果，它要求一個好的領導不僅不能以權謀私、違法違規，還要提高效益、改進管理。隨著效益審計工作的進一步開展，領導幹部的政績觀念將發生根本變化，管理水平有望顯著提高。她認為，審計範圍從普通的財政、財務收支審計向更高層次的效益審計延伸，將對經濟社會産生深遠而巨大的影響。

    逐步深化，漸進發展，探索適合中國國情的效益審計之路

    特派員辦事處是審計署在地方的派出機構。有關專家指出，審計署要求各特派辦借鑒深圳效益審計經驗做法，加強效益審計，意味著中國的效益審計即將進入一個加速發展階段。

    從目前情況看，地方審計機關在效益審計方面的探索已經走在了前面。２００１年，深圳市人大將效益審計的內容寫入地方性法規，並確定了審計機關每年第四季度向人大提交效益審計報告的制度，使效益審計成為法定工作。目前，效益審計已佔深圳市審計局工作量的約三分之一。

    此外，山東、江蘇、浙江、雲南、湖北、四川、天津、吉林、廣西、黑龍江等地審計部門，也都結合當地的實際情況，開展了各種形式的效益審計工作。

    但是，由於審計法只規定審計機關應對財政、財務收支的真實、合法和效益進行審計監督，卻沒有明確提出效益審計的目標、範圍、內涵、責任、權利和義務等；再加上各地經濟社會發展水平有高有低，一些政府對效益審計重視程度不夠，一些地方財政、財務收支的真實性、合法性問題尚未解決，因此，目前各地效益審計開展情況並不平衡。

    基於以上考慮，余效明表示，中國效益審計不能照搬國外做法，也不能受傳統審計思維模式束縛，而是要從實際出發，逐步探索一條適合中國國情的效益審計之路。在實踐過程中，由於沒有統一的模式和方法可供借鑒，因而不能一蹴而就，而要逐步深化、漸進發展。

    根據《審計署２００３至２００７年審計工作發展規劃》，審計工作要實行財政財務收支的真實合法審計與效益審計並重，逐年加大效益審計分量，爭取到２００７年，投入效益審計的力量佔整個審計力量的一半左右。

    余效明表示，今後一個時期的效益審計工作，要把政府投資基建項目、環境保護項目、黨政領導關心、社會關注、關係百姓切身利益的項目作為主要對象，以揭露和查處因決策失誤、管理不善造成的重大損失浪費為主要內容，從而達到提高資金使用效益、推動相關部門單位深化改革和提高管理水平的目的。（完）