周濟説，農村義務教育經費新機制實施中出現五大新問題

    新華社北京4月27日電教育部部長周濟27日下午在十屆全國人大常委會第二十一次會議上説，教育部、財政部組成的督導組對今年春季開始實施農村義務教育經費新機制的15個省份和新疆生産建設兵團進行檢查時，發現了一些新情況和新問題。

    這些問題主要表現在以下五個方面：

    ━━部分省份反映公用經費補助標準偏低，覆蓋範圍太窄。

    ━━原先學校從公用經費和學雜費收入中開支教師津補貼的問題比較普遍，農村義務教育經費保障機制改革後，這部分津補貼失去資金來源，造成教師收入實際水平的下降。

    ━━個別地區服務性收費和代收費在一定範圍內依然存在。

    ━━貧困家庭寄宿生生活補助大多由縣級財政負擔，但由於一些縣級財力緊張等原因，補助標準偏低、範圍偏窄。

    ━━政策産生巨大效應，大量農村孩子回流到學校，一時間給公辦學校帶來壓力。（完）

    周濟説，農村教師隊伍問題是制約義務教育發展的主要因素

    新華社北京4月2 7日電教育部部長周濟2 7日下午在十屆全國人大常委會第二十一次會議上説，農村教師隊伍建設問題突出，成為制約今後義務教育發展的主要因素。

    ━━目前全國仍有約31萬名教師未達到國家規定合格學歷，有近50萬名代課人員，農村小學和初中教師中高級職務比例偏低。

    ━━農村學校用人制度和教師補充機制不規範，在一些地方還存在著政府部門長期借調教師和佔用教師編制、基層政府將農村學校作為分流、安置人員的主要渠道的現象，農村中小學沉澱了大批頂編不頂崗、頂崗不頂用而又動不了、流不出的人員。

    ━━一些經濟欠發達地區由於教師工資佔當地財政供養人口的基數較大，財政壓力較重，長期有編不補正式公辦教師，而大量使用代課人員。

    周濟説，流動人口子女就學、“擇校熱”等使義務教育面臨新挑戰

    新華社北京4月27日電教育部部長周濟27日下午在十屆全國人大常委會第二十一次會議上説，新形勢下出現的一些熱點問題，如流動人口子女入學、留守子女教育、農村學生輟學、“擇校熱”及亂收費等現象，使義務教育面臨新的挑戰。

    ━━農村流動人口子女就學問題和留守子女教育問題依然嚴峻。據統計，2004年我國隨父母進城的義務教育階段適齡兒童已達到640多萬，托留在農村的“留守兒童”有2200多萬。由於這些學生流動性大，一些大中城市難以提前做好學校規劃和相應準備。農村流出地對本應就學的當地適齡兒童的去向和是否繼續就學不甚了解，出現監管上的真空。而且因為各地的課程、教學、考試方式不盡相同，也給這些流動兒童的異地就學和學習銜接上帶來一定困難。農村留守兒童由於長期離開父母的監管，帶來了諸多新的教育問題。

    ━━農村學生輟學問題需要引起高度關注。2004年，全國農村初中輟學率達到3. 55%，比全國平均水平高近1個百分點，其中西部地區農村高達4. 64%。據教育部對60個縣初中學生輟學情況的監測顯示，一些縣初中輟學率高於7%，個別縣甚至達到10％左右。更值得關注的是，全國的平均數往往掩蓋了一些地方農村地區輟學率較高的現象。據抽樣調查，學習困難、學生厭學成為輟學的重要原因，隨父母流動造成的輟學也在不斷增加。

    ━━發生在大中城市的“擇校熱”及亂收費現象仍然嚴重，引起人民群眾的不滿。由於一些地方特別是一些大中城市義務教育優質資源相對不足，教育資源配置不均衡，學校之間發展差距進一步拉大，導致擇校現象有愈演愈烈之勢。加上一些地方財政投入不足，實際上新增教育機會和教師的一部分待遇仍需要學校自行解決，勢必增加學生家長的負擔。還有一些學校辦學行為不規範，出現了亂補課、亂辦班以及有償家教等現象，造成教育亂收費屢禁不止。（完）