近年來煤炭市場的火爆是有目共睹的，在旺盛的需求拉動下，煤礦建設趨熱，２００３年至２００５年固定資産投資增幅均在４０％以上。對此，國家發改委有關負責人提醒，煤炭行業“十一五”時期産能過剩、供大於求的壓力在加大，而且這一問題目前已露端倪。

    據介紹，從去年底開始，煤炭市場形勢發生了一些新變化：一是煤炭社會庫存大幅度增加，去年底達到１．４億噸，是近幾年來的最高水平；二是煤炭市場價格趨於下降，到２００５年底，煤炭主銷區和集散地市場價格比年初普遍下降；三是貨款結算由前兩年煤炭緊張時以預付款和現金交易為主，變為承兌匯票或應收票據結算，有的企業開始賒銷。與此同時，煤炭行業長期積累的一些深層次問題尚未根本解決，如：煤礦規模結構不合理、生産技術總體水平落後、煤礦安全事故不斷發生、煤炭開採和加工運輸過程中，給礦區造成嚴重的環境污染和生態破壞等。

    國家發改委有關負責人説，這些情況表明，煤炭行業結構不合理與潛在産能過剩的矛盾並存。為避免出現新一輪嚴重供大於求，實現煤炭供需長期高質量的平衡，必須緊緊抓住目前煤炭供求關係相對寬鬆的有利時機，加快推進煤炭行業結構調整。為此，國家發展改革委、國土資源部、人民銀行、工商總局、質檢總局、環保總局、安監總局等七部門近日聯合下發了《加快煤炭行業結構調整、應對産能過剩的指導意見》。

    《指導意見》對推進煤炭行業結構調整，有效應對産能過剩，提出了以下幾個方面的主要措施：完善煤炭工業發展規劃，有序推進煤礦建設；嚴格辦礦審批程序，禁止違規建設；按照可持續發展要求，提高新建煤礦準入門檻；培育大型煤炭企業集團，淘汰落後生産能力；完善煤礦生産能力核定機制，嚴格按核定能力生産；強化企業安全主體責任，提高安全生産水平；推進煤炭流通體制改革，完善産運需銜接機制；加強環境保護，實現煤炭開採與生態環境協調發展。

    國家發改委有關負責人指出，有效地應對煤炭行業産能過剩，促進煤炭工業健康發展，必須以科學發展觀為指導，堅持總量調控、關小上大、有進有退、産能置換的原則，從完善規劃指導、規範開發秩序、提高準入門檻、淘汰落後産能、改善安全狀況、改革流通體制、加強環境保護等方面入手，大力推進結構調整。目前在嚴格市場準入、控制新增産能方面，要嚴格辦礦審批程序，禁止違規建設，從嚴控制新辦煤礦。各地對現有在建項目，要集中開展一次全面清理。在改善煤礦規模結構，進一步提高煤炭行業集中度方面，要加快培育大型煤炭企業集團，淘汰落後生産能力，做到新上煤礦建設項目與淘汰落後生産能力相結合。（記者 朱劍紅）