新華社三峽工地５月１８日電(新華社 記者江時強、黃豁)舉世矚目的三峽工程經過１２年建設，開始進入收穫季節。

    ５月２０日，三峽大壩將全線建成，標誌著三峽水利樞紐主體工程完工。全長２３０９米的大壩，宛如一條巨龍橫臥峽江，從青藏高原奔騰而來的滾滾長江水，在雄偉的三峽大壩前化為一面平湖。

    左岸大壩下游巨型廠房內，１４臺７０萬千瓦機組，目前每天發電１億多度，源源不斷的電力送往華中、華南、華東；位於左岸的五級連續船閘，每天３００多艘輪船有序過壩，年過閘運量超過３０００萬噸；１５．２８平方公里的工程壩區，已成為全國工業旅遊典範，去年遊客過百萬人次……

    在這一系列鼓舞人心的成就背後，不僅飽含著建設者的辛勞與汗水，也折射出我國在三峽工程建設中踐行科學發展觀，正確處理好水電開發中社會效益、經濟效益、生態效益之間的關係，走可持續發展的新型水電開發道路的堅實步伐。

    最大限度發揮水利樞紐綜合效益

    三峽工程是治理和開發長江的關鍵性骨幹工程，具有防洪、發電、航運等巨大的社會效益和經濟效益。作為中華民族“百年圓夢”的一項世紀工程，從建設開始，三峽工程就力求實現包括社會效益、經濟效益、生態效益在內的綜合效益最大化。

    中國長江三峽工程開發總公司副總經理曹廣晶説，防洪是三峽工程的首要目標，雖然根據初步設計規定，三峽工程在圍堰擋水發電期不承擔防洪任務。但為了充分發揮三峽工程的綜合效益，水庫水位由高程１３５米提高至１３９米，從而使水庫擁有了２０多億立方米的防洪庫容。

    ２００４年９月８日，長江上遊洪水以６０５００立方米/秒的峰值通過長江三峽水利樞紐。三峽工程首次發揮攔洪錯峰作用，成功攔蓄洪水４.９５億立方米，減輕了長江中下游防洪的壓力，並保證了樞紐安全度汛和機組安全發電。此外，根據施工進展，通過科學論證並經國務院三峽建委批准，三峽工程提前一年即２００６年汛後將三峽水庫蓄水至高程１５６米。這樣，在汛前降低水位可以獲得有效防洪庫容１１０億立方米，相當於荊江分洪區蓄水量的２倍，從而可以大大提高三峽工程的攔洪錯峰能力，有效減輕長江中下游的防洪壓力。

    三峽水庫蓄水後改善了長江航道條件，“黃金水道”的作用得到更為充分的顯現和發揮，大大地促進了川江航運的發展。通過三峽河段的貨運量已由以往最高年份的１８００萬噸增長１倍以上。為保障雙線五級船閘等航運設施的正常運行，中國長江三峽工程開發總公司每年從發電的收入中提取相當比例的公益金用於這些公益性資産的保值和運行維護。針對近幾年來迅速發展起來的滾裝船，還適時啟動了“水-陸-水”翻壩轉運方案。此外，在枯水期還通過增加下泄補償流量，有效地解決了下游航道水深不足的問題，保障航運暢通，促進西部經濟及長江流域經濟的發展。

    建設“綠色”世紀工程

    截斷巫山雲雨，高峽出平湖，是中國幾代人的夢想。然而，這個夢想也隱含著另一種憂慮－－如何正確處理水電開發和生態環境保護之間的關係，實現人與自然的和諧共處？

    這種憂慮不無道理。三峽庫區從明清以來，由於人類的過度開發，生態環境就比較脆弱。到了２０世紀８０年代，由於自然和社會的原因，三峽地區人多地少，城鎮密集，人類生産生活與生態環境的矛盾已經十分突出。而在三峽庫區蓄水之後，水流速度減緩，水體稀釋自凈能力減弱，水環境容量降低，將進一步加大三峽庫區環境保護的壓力。

    為此，從２００１年到２０１０年，國家計劃投入近４００億元治理三峽庫區及其上游水污染，將分批建成１５０多座污水處理廠、１７０多座城市垃圾處理場，將使三峽庫區的污水及垃圾處理率達到８５％以上。這項新中國建立以來投資最大的水污染防治工程已經開始發揮效益，一座座現代化的污水處理廠，結束了庫區城市污水直排長江的歷史，新建的垃圾處理場，改變了庫區城鎮垃圾沿江堆放的“傳統”……

    為保護三峽地區物種資源，三峽工程建立了陸生、水生自然保護區，甚至對淹沒線下的珍稀植物也進行“移民”。科研人員從人跡罕至的懸崖峭壁上、亂石嶙峋的河灘邊，將荷葉鐵線蕨、黑桫欏、蔬花水柏枝、中華蚊母、崖柏等珍稀植物，一一從生死線上搶了回來。為了給一株１.５公斤重的中華蚊母“搬家”，甚至附帶了２５０公斤左右的石頭；為使移植的桫欏存活，三峽珍稀植物園修建了大型人工瀑布，以營造水霧紛飛、潮濕的生長環境。三峽珍稀植物園主任向秀髮説：“珍稀植物也‘移民’，充分體現了三峽工程尊重自然、保護環境的理念。”

    以人為本破解“世界級難題”

    三峽工程移民搬遷１１３萬人，移民規模和安置難度堪稱世界之最，是一項史無前例、沒有成功經驗可借鑒的系統工程，被稱為“世界級難題”。

    黨中央、國務院根據實際情況，不斷對三峽移民政策進行科學調整，使移民工程順利實施。三峽庫區的安置容量不足，１９９９年國家對移民安置政策進行重大調整，鼓勵和引導三峽農村移民外遷；三峽庫區要搬遷的企業大多污染和虧損嚴重，國家根據這一情況又做出調整－－破産關閉約１０００家“污染、虧損和耗能多”的企業，為三峽庫區的工業結構調整提供了一次脫胎換骨的機遇。

    三峽工程的興建使三峽庫區進入了歷史上發展最快、變化最大的時期，移民的生活水平顯著提高，基本實現了“搬得出、穩得住、逐步能致富”的目標。１９９２年至２００５年，三峽庫區縣ＧＤＰ增長了２．２倍，財政收入增加了２倍以上，人均純收入增加２倍以上。

    為積極開展移民後期扶持工作，國務院批准從三峽發電收入中每度電提取４.５厘錢設立三峽移民後期扶持基金，提取０.５厘錢設立三峽庫區移民專項資金，２００４年至２００９年，從三峽基金中提取總計３０億元建立三峽庫區産業發展基金，與後期扶持基金統籌使用。

    中國長江三峽工程開發總公司總經理李永安認為，三峽工程建設得到了包括庫區在內的全國人民的大力支持，因此公司更應該主動承擔社會責任，為構建和諧社會作貢獻。隨著“建好一座電站、帶動一方經濟、改善一片環境、造福一批移民”的開發理念深入人心，以及三峽工程進入全面收益期，承載了幾代人情感與重托的三峽工程將更加造福於民。（完）

    三峽工程200多億元投資是如何省下來的？

    新華社三峽工地５月１８日電(新華社記者 江時強、黃豁)“投資無底洞、工期馬拉松”，是大型工程建設中經常出現的現象，但在舉世矚目的三峽工程建設中，中國長江三峽工程開發總公司抓住近年來物價、利率比較平穩等有利條件，建立健全投資控制體系，在質量滿足設計要求及相關標準的同時，使工程投資得到有效控制。三峽工程投資總額有望控制在１８００億元內，預計比概算２０３９億元少用２００多億元。

    國家宏觀調控為三峽工程創造良好環境

    三峽工程總投資概算為２０３９億元，其中靜態投資約為９００．９億元（包括水利樞紐工程概算５００．９億元和移民投資概算４００億元），建設期價差７４９億元，貸款利息３８９億元。

    三峽總公司副總經理曹廣晶認為，少用２００多億元客觀上得益於國家的宏觀調控政策，近幾年來物價、利率比較平穩，使動態投資減少。以建設期價差為例，當初進行動態投資測算時，預測每年的物價漲幅在５％－１０％不等，但近年，物價持續走低，甚至出現負增長的情況，大大低於預測的物價漲幅，這使三峽工程投資少用了１４０多億元。同時，利率的持續下調，大幅降低了工程貸款利息，又節省了６０億元。

    有關專家認為，三峽工程建設期間趕上有利的經濟環境，證明國家決定興建三峽工程的時機十分恰當，抓住了最佳的發展機遇。

    曹廣晶説，在大環境有利的情況下，三峽工程在１０多年的建設過程中，精心施工，嚴把質量關，沒有出現大的失誤，這也是三峽工程少花錢的一個原因。

    科學規範的管理守住靜態投資“底線”

    三峽總公司計劃發展部負責人趙健強説，靜態投資是一個“本”，控制不住就會使概算成倍增加。特別是三峽工程規模巨大、工期長達１７年，如果不用科學的管理守住靜態投資的“底線”，必然導致國家不斷“調整概算”，極易陷入“投資無底洞”。

    趙健強説，在實踐中，三峽總公司探索出“一種模式、兩套價格體系”為核心的科學管理體系，守住了水利樞紐工程靜態總投資５００．９億元的“底線”，這是三峽工程省錢的重要原因。

    “一種模式”即“靜態控制、動態管理”的投資管理模式。三峽總公司根據國家核定的三峽水利樞紐工程靜態總投資５００．９億元的額度，按照分標段項目的劃分和總量控制、合理調整的原則，編制業主單項執行概算和業主總執行概算，作為對工程靜態投資進行有效的管理與控制的主要手段。同時，按照計劃工程量，當年國家公佈的物價、利率、匯率、稅收等政策引起的造價變化，以及設計優化、修改或自然因素等引起的造價變化，分年度進行動態投資管理，以確保資金少投入、多産出，降低工程成本，從而達到控制總投資的目的。“兩套價格體系”即在投資管理中建立合同和執行概算兩個價格體系，以概算為“尺子”，控制項目成本。

    趙健強説，三峽工程建設過程中，與原先的設計相比新增了很多子項目。三峽工程質量標準高於國家標準，又需多花錢，一些項目優化設計也要多花錢。但是，通過科學規範的管理，三峽總公司消化了多達８８億元的新增項目，沒有突破靜態投資的“底線”。

    優化融資結構降低項目成本

    針對三峽工程不同階段的特點，三峽總公司實施分階段、多渠道的融資策略，優化融資結構降低項目成本。

    在使用銀行貸款中，三峽總公司通過借新還舊、蓄短還長，不僅降低了融資成本，也增加了資金調度的靈活性。從１９９９年起，為避免發債資金一次到位産生的資金閒置，公司開始使用短期臨時搭橋貸款，每年使用搭橋貸款的規模都在２０億元至３０億元之間。同時，還在國內銀行間引入市場競爭機制，爭取貸款利率優惠政策。

    從三峽二期工程開始，三峽總公司把發行企業債券作為一種重要籌資手段，共發行七期總額２２０億元的三峽債券。發行期限３年至３０年，有固定利率，也有浮動利率，付息方式有分年付息，也有到期一次償還。２００５年三峽債券加權平均年利率為４.６１％，比國內同期商業銀行貸款低１.６５個百分點，與銀行貸款相比，三峽債券累計已降低利息支出約１０億元。

    據統計，由於進行貸款利率的公開詢價，發行三峽債券，調整債務結構，採用商業承兌匯票方式結算等措施，僅２００２年，三峽總公司就節約利息支出３７０２萬元。（完）