新華社北京５月２１日電（記者周芙蓉）解決“三農”問題，不僅僅是農業部門的職責，各個職能部門也負有不可推卸的責任。北京市在新農村建設中先行一步，打破傳統工作模式，創新部門聯動機制，新農村建設生機勃勃。

    政府引導面貌新

    北京市大興區榆垡鎮西黃村村民張金軍靠溫室大棚實現了增收。他告訴記者，在沒搞大棚之前年收入不到萬元，而今僅一個大棚收入就達１萬多元。當初分別投資成本６０００元、５萬元的鋼架大棚和溫室，村民只需投入１０００元、３５００元，其餘的全是政府補貼。“我現在有２個溫室、３個大棚，年收入四五萬元，與過去相比，簡直是天壤之別。”

    記者在北京農村採訪，深切感受到政府投入力度的增大給農村帶來的巨大變化，一些資金的投入還起到了“四兩撥千斤”的作用。

    去年以來，市、區、鎮及村各級共投入１５００多萬元對懷柔區雁棲鎮官地村的基礎設施進行全方位改造，其中村級拿出３６０多萬元對房屋改造進行補助，極大調動了村民積極性，家家戶戶扒掉舊房，按統一規劃籌資建新房。

    而今，清一色的灰磚小樓，潔凈的道路，令人賞心悅目。遊客的汽車可直接開到村民家門口，還能品農家菜、採農家果、住農家院，鄉村旅遊如火如荼。今年“五一”黃金周，僅５６戶人家的官地村，旅遊綜合收入就達１２８萬多元，接待遊客１．８４萬人次。

    協調機制補缺漏

    北京市農村工作委員會副主任趙根武説，北京農村的顯著變化，得益於北京新農村建設協調機制的建立。即：市長直接抓統籌，市農委負責總體協調和督促檢查，市級各職能部門把工作範圍和重點向農村延伸。

    協調機制建立後，有效避免了過去工作中的空缺與重疊，集成了政策，明確了方向。

    ２００５年，各部門起草或出臺了近４０項關於支持“三農”的政策意見以及工作實施方案。如文件規定，市政府建設資金中，用於郊區的比例不低於５０％，重點投入郊區基礎設施建設；新增教育、衛生、文化、計劃生育等事業經費主要用於區縣以下的比例不低於７０％等。這些政策的出臺為財政支出結構調整、實現財政資金投入向農村傾斜進一步指明了任務和要求。

    與此同時，２００５年各職能部門通過深入鄉村調研，形成了５３項可操作的年度項目，其中關於農民問題的有１４個，關於農業問題的有１０個，關於農村問題的有２９個。每一個項目都有明確具體任務、完成時間、主要責任單位和協辦單位。

    通過搭建這些項目平臺，全市上下形成了職責明確、橫向協調、上下聯動的工作機制，有效促進了政策資源、城鄉資源的整合。

    　協同作戰大發展

    通過一年時間實踐，聯動機制收到了一加一大於二的效果。公共財政覆蓋農村範圍進一步擴大。２００５年，北京市政府投資郊區比例由２００３年的２０％提高到５０％，達７１．９６億元，首次超過城區，其中，投入遠郊區縣基礎設施建設５０．３億元。市財政投入農村２４．７億元，是支持力度最大的一年。

    基礎設施建設進一步加快。市政管理委員會把幾十年沒有人管的農村垃圾問題“管”起來，六環路以外４０％的平原地區實現了垃圾密閉化管理，範圍涉及８個區的１０５５個村。此外，村鎮道路改造、農民飲水安全、農村污水處理、鄉村衛生服務、農業生産條件等進一步改善。

    農村人力資源進一步優化。市教委改變了過去“見錢見物不見人”的做法，組織１０３所城市學校與１０３所農村學校對口幫扶；１０００余名城鎮教師支援農村教育；還組織實施了“１＋Ｘ”計劃，即以一所大學為主，多所大學共同支持一個郊區縣的科技發展等。

    “十一五”期間，北京市將進一步加大城鄉統籌、體制機制創新和政府投入力度，全市農民的生産、生活環境將進一步得到改善。社會主義新農村將在京郊大地展現生態文明、和諧發展的風采。（完）