建設新農村：全國“縣官”大充電

    5月21日，由國家行政學院承辦的第1期全國縣委書記、縣長“建設社會主義新農村”專題培訓班在北京開班。在此前後，中央黨校、中國浦東幹部學院、中國井岡山幹部學院、中國延安幹部學院其他4大幹部學院也相繼開課。從今年4月到明年1月，全國5300多名縣委書記、縣長將全部接受為期7天的培訓。對全國的縣委書記、縣長集中進行專題培訓，是我國改革開放以來的第一次。

    落實關鍵在基層

    2006年初，胡錦濤總書記視察延安，在談到幹部培訓時他指出，建設社會主義新農村，只到省部級還不夠，説到底，還要落實到縣一級。隨後，中組部發出通知，對全國縣委書記、縣長的培訓工作進行了統一部署。

    國家行政學院黨委書記、常務副院長陳福今説，建設社會主義新農村是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求。縣委書記、縣長在這一過程中承擔著十分重要的職責，只有準確把握中央精神，密切聯絡實際，加強學習思考，才能確保新農村建設在落實過程中，不走樣、不颳風、出實效。

    此次培訓特別注重與縣級黨委、政府換屆工作的銜接。原則上在每個縣委、縣政府換屆後，都要組織新一屆的書記、縣長參加培訓。據了解，考慮到縣委書記、縣長工作職責的差異，以及東、中、西部地區“三農”工作現狀和要解決問題的不同，縣委書記、縣長將分開培訓，並按東、中、西部地區分別編班。此次培訓活動的目的在於，幫助縣委書記、縣長準確把握中央的方針政策，從理論和實踐相結合上，研究解決面臨的矛盾和問題，更好地指導和推動新農村建設的各項工作。

    “聯絡實際創新路，加強培訓出實效”，是總書記對幹部培訓工作的新要求，也在這次大培訓中得到了深入體現。有關培訓機構十分注重理論聯絡實際，一改過去灌輸式教學方式，主要採取視頻學習、專題講座和分組討論相結合，研究式、案例式和體驗式教學相結合的方法，最大限度地調動起學員的聰明才智和積極性、主動性。有關部門還組織選調了40多名具有一定理論功底、熟悉中央農村政策、對“三農”問題和社會主義新農村建設有深入研究的官員、專家擔任專題講座的主講人，在全國5大幹部學院進行巡迴講座。

    “這個培訓太及時了！”重慶市萬盛區區長程真祥這樣告訴記者。他説，對新農村建設，下面的積極性非常高，但在如何進行操作上仍存在不少困惑。畢竟，中央只提出了一個方向性、框架性的目標，一些具體的東西還需要基層吃透中央精神，結合本地實際，進一步加以明確和量化。

    理論聯絡實際的生動課堂

    “這次新農村專題培訓班，辦得非常成功。特別是進行了案例教學，學員發言踴躍，討論熱烈。”同時挂帥國家行政學院專題培訓領導小組組長的陳福今這樣告訴記者。

    案例教學是國家行政學院培訓的一個亮點。5月24日這天，培訓進入了一個小高潮。該院辦公廳韓樹新老師回憶説，那天案例教學的主題是“基層組織建設”，分別在一樓和三樓授課，當時“氣氛特別好，不斷被掌聲打斷”，常常是一樓掌聲剛停，三樓掌聲又起……

    “怎樣通過抓好組織建設來推進新農村建設”，是當前一個非常重要的問題。授課教師褚松燕副教授告訴記者，他們經過反復考慮，選取了小崗村作為案例進行剖析。她説，小崗村是中國土地大包乾的發源地，本身具有標本意義，但同時，小崗村“一步跨越溫飽線，至今未進富裕門”，其發展中存在的一些現實困境，也比較有代表性。

    課堂上，授課老師的啟髮式提問環環相扣：“帶頭人應該選擇能人嗎？”“能人應具備什麼素質？”“怎麼看待外派幹部？”“怎樣看待小崗村的發展困境？”“作為縣長你應該怎麼支持？”學員都踴躍作答，其中不乏精彩的觀點交鋒。讓褚松燕驚喜的是，“這些縣委書記、縣長不但注重問題的可操作性，而且理論思辨能力也很強，往往一下子就能抓住問題實質”。

    國家行政學院教務長姜洪告訴記者：“為了辦好這個專題培訓班，我們進行了非常精心的準備。”就小崗村這個案例，學院曾專門派人進行了實地調查。主管副院長韓康和十幾位教授一起模擬縣長提問，幫助授課教師反復演練。他還透露了一個細節：為了營造民主討論的氛圍，課堂上撤去了講臺，把課桌分成左右兩部分，教師走在中間向學員發問，“效果果然大不一樣”。更具戲劇性的是，他們最後把小崗村的村支書請到了現場，與大家一起交流，讓學員們在意外之後更感難忘。

    據了解，國家行政學院首批新農村建設專題培訓班的學員主要來自甘肅、雲南、重慶等西部省市。為了搞好這個開局之舉，確保中央的辦學指示落到實處，學院上下進行了精心準備。院領導班子4次開會研究有關問題，3名院領導挂帥成立領導小組，抽調了30多名精兵強將進行全天候服務，使全體學員一個環節不少地接受了完整培訓。

    “學與不學大不一樣”

    週密的計劃安排、有力的組織保障使學員很快進入角色，達到了“政策清楚、頭腦清醒、思路清晰”的良好培訓效果。

    在採訪中，學員們感受最深的是，對新農村建設的背景、意義等有了更為深刻、更為豐富的理解。程真祥説，通過學習中央領導的講話和有關政策文件，感到自己站得更高、看得更遠了，進一步認識到：如果不進行新農村建設，不解決城鄉差距問題，我們的全面小康目標、和諧社會建設就很難實現；同時，如果農村的問題解決不好，內需難以拉動，整個國家的發展都可能難以持續。有了這些新認識，大家建設新農村的自覺性更強了，幹勁也更足了。他告訴記者：“現在一提新農村建設，一些基層幹部想的就是伸手要錢，就是村容村貌如何搞得漂亮。現在看來，向上爭取資金項目、建幾個示範村、搞高標準建設，這些想法並不符合中央精神。在新農村建設的起步階段，應從緩解農村矛盾著眼，從農民最需要也最易辦到的地方入手，給農民帶來真正的實惠。”

    更為重要的是，通過學習、思考和交流，這些縣委書記、縣長的工作思路更加清晰了。記者注意到，幾乎每個學員都有一個寫得密密麻麻的筆記本，記滿了學習中的感悟和體會。雲南省雲縣縣長宋紅臨結合本地實際，確立了縣裏新農村建設的量化指標，很有新意。他的“14個1”目標很好地切合了當地實際，包括：人均1畝農田、人均1畝特色林、1戶1處安居房、1戶1處潔凈能源和安全飲用水、1戶1個科技明白人、1戶1個致富好項目、1村1個支持“普九”的教育網、1村1個合格衛生室、1村至少1個專業協會、1村1條進村入戶的硬板路、1村1個黨員電教室和農村文化室、1村1套維護群眾利益的好制度、1村1套禁毒防艾的工作制度、1村1個團結幹事的好班子。

    記者了解到，專題培訓班還安排了數次學員交流活動。在座談中，這些來自各地的縣（區）長互獻“妙計”，互學“絕招”，學學相長，真正做到了“帶著問題來，帶著答案走”，“帶著困惑來，帶著方案回”。（薛凱 李倩）