解決好農民工問題是個大戰略

國務院研究室副主任 韓長賦

    改革開放以來，在我國工業化、城鎮化加快推進的過程中，涌現出來了一支新型的勞動大軍，這就是農民工。他們從最初的“離土不離鄉”，發展到“離土又離鄉”，進入工廠、進入城市，分佈在經濟建設的各個行業和領域，用辛勤的勞動和汗水，創造著自己的新生活，創造著惠及全球的價廉物美的商品，創造著中國的現在和未來。用全局的、歷史的、發展的眼光來考察農民工問題，越發使我們感到這個問題重要，需要我們認真研究和解決好。

    農民工是我國經濟體制轉軌和社會轉型時期形成的特殊社會群體，是工業化、城鎮化和農村小康建設進程中出現的新事物，具有鮮明的中國特色和階段性特徵。這一群體的出現和形成，是繼農村家庭承包經營和鄉鎮企業崛起之後，中國農民的又一偉大創造。農民工問題表面上看是農民增收、農村勞動力就業問題，從深層次看實質是如何立足中國國情，順利推動工業化、城鎮化、現代化的問題，而不僅僅是個農民問題。解決好農民工問題是個大戰略。一是關係解決“三農”問題。要想富裕農民，必須減少農民。農民外出打工，走一戶“活”兩戶，改善了農村資源配置，緩解了人地矛盾。農民外出打工是擴大就業、增加收入的重要渠道。其打工收入每年有5000億元以上，這筆錢已成為農村建設的重要資金來源，是目前任何投資都不能比擬和代替的。二是關係工業化和産業競爭力的提高。農民工已成為建築業、製造業、紡織業等行業員工的主體。從發展趨勢看，我國産業工人的後備軍主要是農民工。農民工的整體素質和創造性，對於我國工業發展至關重要。三是關係城市化健康發展。讓農民工合理有序地進城，逐步融入城市社會，是我們這樣一個人口大國城市化必須解決好的一個現實問題。四是關係社會和諧穩定。一億多農民進城務工、流動就業，搞好社會管理，實現社會公平，是保持社會穩定、構建和諧社會的重要方面。五是關係深化改革。農民工跨地區流動就業蘊含著深刻的體制變革因素，有利於打破城鄉分治的二元結構，建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，也有利於推動政府職能和管理方式轉變。

    總起來説，農民外出務工，為工業發展增強了競爭力，為城市繁榮增加了活力，為改革開放增添了動力，已經成為工業帶動農業、城市帶動農村、發達地區帶動落後地區的有效形式。研究解決好農民工問題，直接關係“三農”問題的根本解決，關係到工業化、城鎮化的健康發展，也關係到社會的公平正義與和諧穩定。所以説農民工問題是個全局性、戰略性問題。

    同時，農民工問題又是一個長期性問題，而不是一個短期問題。從世界各國現代化發展的一般規律看，農村富餘勞動力逐步轉移出來，進入非農産業和城鎮，是必然趨勢。我國的基本國情是農民多，又長期實行城鄉分治的二元結構，因而這個轉移的過程可能更長。由於農村富餘勞動力仍然大量存在，農民工隊伍還將繼續壯大，在很長時期內農民工保持較大規模、並在城鄉之間流動就業將是一個必然現象。可以説，解決農民工問題將伴隨我國工業化、城鎮化、現代化的始終，是一個長期的歷史過程，也是一個長期的戰略任務。

    從我國國情出發，解決農民工問題必須堅持城鄉統籌、“兩條腿走路”的方針，引導農村富餘勞動力合理有序流動，這就是一部分農民需要進城務工，一部分農民需要就地轉移。讓一部分農民進城務工，就要立足城市經濟發展的需要和城市容納能力，提高他們的職業技能，改善他們的就業環境和條件，保障他們的合法權益，使他們與城市勞動者一樣平等就業，為他們提供城市市民享有的一般公共服務。讓一部分農民就地轉移，就要增加農民在縣域內的非農就業機會，引導部分農民向小城鎮轉移。為此，就要發展農業産業化經營，發展農村二三産業和縣域經濟，發展小城鎮和推進新農村建設，擴大當地吸納就業的容量和能力。不允許農民進城務工，人為設置流動障礙，不符合市場經濟規律和現代化的方向；讓農民都進城又不符合中國國情，搞不好可能會出現一些國家在大城市周圍存在大量“貧民窟”的現象。所以，要統籌城鄉就業，堅持大中小城市和小城鎮、以及新農村協調發展，走中國特色的城鎮化道路，實行進城務工與就地轉移相結合，這是解決農村富餘勞動力轉移就業問題、提高我國城鎮化水平的戰略選擇。

    要立足當前、著眼長遠解決農民工問題。既要研究制定相應的政策措施，抓緊解決農民工面臨的突出問題，又要靠改革和發展，逐步解決涉及農民工利益的深層次問題。抓緊解決當前農民工面臨的突出問題，最主要的是保護其合法權益和改善其就業環境。從農民工的角度看，他們外出務工最關心的是五件事：能找到合適工作、及時拿到工資、勞動安全、工傷大病有保險、子女能上學。這些問題對農民工來説是最直接、最現實的問題，首先要研究採取措施抓緊解決。為此，要搞好農民工就業服務和培訓，將農民工納入公共就業服務範圍，擴大轉移就業培訓規模。要抓緊解決農民工工資偏低和拖欠的問題，建立工資支付監控制度和工資保證金制度。要合理調整最低工資標準，推行小時最低工資制，逐步形成農民工工資合理穩定增長的機制。加大農民工職業安全衛生監督執法力度，強化企業安全責任，對農民工進行安全知識培訓。要保障農民工子女平等接受義務教育，輸入地政府要承擔農民工同住子女義務教育的責任，以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學，並在收費、管理等方面與當地學生同等對待。同時要搞好對農民工公共衛生和計劃生育管理服務。要把農民工列為法律援助的重點對象，堅持依法維護農民工合法權益。

    逐步解決長期城鄉二元結構導致的深層次問題，最主要的是探索改革三項制度：一項是實行城鄉統一的勞動就業制度，建立覆蓋城鄉的、平等的就業服務和管理體系，消除對進城農民工的就業歧視。一項是探索適合農民工特點、符合我國國情的農民工社會保障制度。要堅持分類指導、穩步推進，優先解決農民工工傷保險和大病醫療保障問題，逐步探索解決養老保障問題。一項是積極穩妥地改革戶籍管理制度，從各地實際出發，逐步地、有條件地放寬戶口遷移。首先應允許有貢獻、有專長、有技術的農民工和長期在城市就業和居住的農民工落戶。這三項制度改革，涉及改變城鄉二元結構，意義重要深遠，但也艱巨複雜，需要積極探索，穩步推進。

    前不久，國務院專門出臺了《關於解決農民工問題的若干意見》，制定了涉及農民工的各項政策。這是落實科學發展觀，統籌城鄉發展、解決“三農”問題的重大舉措。我們要認真貫徹落實文件精神，切實保障農民工的合法權益，不斷改善他們的就業環境，引導農村富餘勞動力合理有序轉移，進一步激發廣大農民工的積極性和創造性，推動社會主義新農村建設和中國特色的工業化、城鎮化、現代化健康發展。