盛華仁説，“十五”時期我國環境保護兩個主要指標沒有完成
新華社北京８月２６日電（記者鄒聲文、田雨）全國人大常委會副委員長兼秘書長盛華仁２６日説，由於種種原因，“十五”時期我國環境保護的兩個主要指標沒有完成。
這兩個沒有完成的主要指標分別是：二氧化硫排放量，“十五”計劃要求削減１０％，實際上不僅沒有減少，反而大幅度上升，２００５年排放量達到２５４９萬噸，比２０００年增加了２７％；化學需氧量排放量，“十五”計劃要求削減１０％，２００５年實際排放１４１４萬噸，只比２０００年減少了２％，但比２００４年又增加５％，出現了明顯的反彈趨勢。
盛華仁是在向全國人大常委會作全國人大常委會執法檢查組關於跟蹤檢查有關環境保護法律實施情況的報告時介紹上述情況的。
盛華仁説，目前我國環境問題依然相當突出，環境形勢十分嚴峻。“十五”時期，我國經濟發展的各項指標大多超額完成，但環境保護的指標沒有完成。長期積累的環境問題尚未解決，新的環境問題又在不斷産生，一些地區環境污染和生態惡化已經到了相當嚴重的程度。發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國已經集中出現。環境污染和生態破壞，造成了巨大的經濟損失，給人民生活和健康帶來嚴重威脅。
“十一五”規劃提出了一系列指標：工業固體廢物綜合利用率要提高到６０％，城市生活垃圾無害化處理率要不低於６０％，城市污水處理率要不低於７０％，燃煤電廠二氧化硫排放達標率要達到９０％等。
“這就要求在污染物排放總量上做到新賬不能欠，老賬逐步還。”盛華仁強調。
環境污染形勢嚴峻 全國人大常委會建議從六個方面“狠抓落實”
新華社北京８月２６日電 針對我國環境污染的嚴峻形勢，全國人大常委會副委員長兼秘書長盛華仁２６日在關於跟蹤檢查有關環境保護法律實施情況的報告中建議，要從六個方面“狠抓落實”，確保“十一五”環保目標的實現。
這六個方面分別是：
——狠抓思想認識的落實。各級領導幹部尤其是主要領導幹部，必須牢固樹立和全面落實科學發展觀，把環境保護和經濟發展擺在同等重要的位置，在保護環境中求發展，在發展的同時保護環境，絕不能以犧牲環境為代價來換取一時的發展。
——狠抓主要污染物減排指標的落實。實行污染物排放總量控制，是減少污染的“總閘門”。現在，國務院已經批准將“十一五”規劃提出的二氧化硫和化學需氧量減排指標分解到各省（區、市）。建議各省（區、市）應當儘快進一步分解到所屬各市、縣，落實到排污單位和治理項目。
——狠抓結構調整的落實。就當前治理污染來講，首先必須狠抓企業結構調整，從源頭上減少對環境的污染和破壞。調整企業結構，必須從存量企業入手，從污染嚴重的企業和産品入手，突出的是小造紙、小化工、小水泥、小鋼鐵、小焦化和小火電等，必須下大力氣限期關停並轉，堅決淘汰落後的生産能力。
——狠抓資金投入和有關政策的落實。建議國務院及其有關部門和地方政府必須抓緊落實資金來源，推動建立多元化環保投入機制，確保各級政府投入及時到位。所有企業都應按照“誰污染、誰治理”的原則，加大污染防治投入的力度，切實履行社會責任。
——狠抓法律法規實施的落實。當前，應著手修訂水污染防治法、大氣污染防治法，同時抓緊制定循環經濟法，在生産、流通、消費等環節，貫徹減量化、再利用、資源化的原則，提高資源利用效率，從源頭上削減污染，推動全社會逐步建立起資源節約和循環利用體系。要下決心抓住一批嚴重污染環境又拒不治理的典型，依法勒令停産，直至關閉。要堅決查處偷排污染物的行為，一經發現，予以重罰。對於嚴重危害公眾利益的環境破壞者，要堅決繩之以法，絕不姑息。
——狠抓環境保護責任制的落實。要把保護環境和治理污染的責任落實到各級政府，落實到主要領導人、分管領導人和部門負責人，實行嚴格的環境目標責任制。要依此建立嚴格的環境保護問責制，對完不成環境保護任務，達不到環境保護目標的責任人，要有嚴格的處理措施；對因決策失誤、監管不力造成重大污染事故的，要嚴肅追究責任。要使各級領導幹部真正把環保責任挂在心上，扛在肩上，落實在行動上。
我國廢舊電子産品回收處理基本處於無序狀態
新華社北京８月２６日電（記者鄒聲文、田雨）全國人大常委會副委員長兼秘書長盛華仁２６日説，我國廢舊電子産品回收處理基本上仍處於無序狀態。
盛華仁是在向全國人大常委會作全國人大常委會執法檢查組關於跟蹤檢查有關環境保護法律實施情況的報告時説這番話的。
“廢舊電子産品污染問題日益突出。”盛華仁説，在過去幾年的執法檢查中，已經發現廢舊電子産品污染問題越來越嚴重。
隨著我國電子工業的快速發展，廢舊電子産品特別是廢舊家電的污染逐步進入高峰期。２００４年，全國人大常委會在修訂固體廢物污染環境防治法時，從法律上明確了生産者、銷售者依法承擔對其産品和包裝物進行回收處置的責任。
“現在修訂後的法律已經實施一年半了，但這項制度至今沒有得到落實，許多電子産品的生産者、銷售者甚至根本不知道有這項法律規定。”盛華仁説。
“目前，廢舊電子産品回收處理基本處於無序狀態。”盛華仁説，有關部門在廣東、浙江一些地區調查發現，有的處理方式十分落後，對周邊環境産生了嚴重污染，並危害到人體健康。
與此同時，全國僅有的一些水平較高的廢舊電子産品回收利用企業，在與那些以犧牲環境為代價的小企業的競爭中，處於不利地位，經營困難。
我國危險廢物和醫療廢物處置工作進展緩慢
新華社北京８月２６日電（記者田雨、張宗堂）全國人大常委會副委員長兼秘書長盛華仁２６日向全國人大常委會作關於跟蹤檢查有關環保法律實施情況檢查報告時説，我國危險廢物和醫療廢物處置工作進展緩慢。
盛華仁説，２００３年在非典疫情突發時刻，全國人大常委會執法檢查組針對非典醫療廢物可能傳播疫情的情況，提出必須加快危險廢物處置中心特別是非典醫療廢物處置設施建設。國務院有關部門根據檢查組的建議，制定了《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》，共安排新建處置設施３３１個，計劃總投資１５０億元。
盛華仁説，截至目前，已建和在建的只有７０個，總投資約３８億元，僅完成計劃的２５．３％。部分城市至今尚未出臺危險廢物和醫療廢物的收費政策。
“在一些地方，危險廢物和醫療廢物處置設施的選址還遇到了不少阻力。”盛華仁説。
我國固體廢物堆存量累積已近８０億噸 佔用損毀土地逾２００萬畝
新華社北京８月２６日電（記者鄒聲文、田雨）全國人大常委會副委員長兼秘書長盛華仁２６日説，我國固體廢物堆存量累積已近８０億噸，佔用和損毀土地２００萬畝以上，對土壤和水體造成了嚴重污染。
盛華仁是在向全國人大常委會作全國人大常委會執法檢查組關於跟蹤檢查有關環境保護法律實施情況的報告時介紹上述情況的。
他説，近年來，我國工業固體廢物綜合利用得到加強。２００５年，全國工業固體廢物綜合利用量７．７億噸，比２０００年增加了１０５％；處置量達到３．１億噸，比２０００年增加了２４２％；排放量１６５４萬噸，比２０００年減少了４８％。但是，工業固體廢物的減量化工作進展遲緩，産生量呈逐年上升趨勢，堆存量越來越多。２００５年産生量達到１３．４億噸，比２０００年增加了６４％。
關於固體廢物污染防治，盛華仁還特別提到：鉻渣綜合整治工作已經啟動。鉻渣是一種有毒有害的工業廢物，不少鉻渣堆放在三峽庫區和黃河、湘江沿岸等環境敏感區域，直接威脅到水源地的安全。全國人大常委會執法檢查組多次進行跟蹤檢查，推動有關方面儘快解決這一問題。
盛華仁説，對此，國務院高度重視。２００５年，國務院有關部門編制了《鉻渣綜合整治方案》，共安排治理項目４３個，計劃處置量４１０萬噸。截至目前，已批復的項目有７個，其中開工的５個，重慶、青島兩個項目相繼投入運行，還有１４個項目通過了專家評審。但已經處置的鉻渣只有１７．３萬噸，僅佔計劃處置總量的４％。
“據我們檢查和有關部門反映，實際需要處置的鉻渣遠不止４１０萬噸。”盛華仁説，“因為這個數字是企業在不了解有關部門調查意圖的情況下，怕受到處罰而人為少報的數字。當知道國家準備拿出資金支持地方治理時，就紛紛要求重新補報，説以前少報了，不補報可就虧了。”
盛華仁舉例説明：有個地方前次上報的鉻渣堆存量只有３０００噸，後來説清意圖，經過查實，重新補報的堆存量超過１０萬噸。
“據現在的估計，全國鉻渣堆存量可能超過５００萬噸。”盛華仁説，“由此可以看出，排污單位對於污染物排放量及其污染情況虛報瞞報的現象還是相當普遍的。”
我國水環境惡化趨勢並未得到有效遏制
新華社北京８月２６日電（記者田雨、鄒聲文）全國人大常委會副委員長兼秘書長盛華仁２６日説，我國水環境形勢仍然嚴峻，水環境惡化的趨勢並未得到有效遏制。
盛華仁是在向全國人大常委會作全國人大常委會執法檢查組關於跟蹤檢查有關環境保護法律實施情況的報告時作上述表示的。
盛華仁説，２００５年全國廢水排放量達到５２４億噸，比２０００年增加了２６％。水污染治理項目進展緩慢，重點流域“十五”時期污染治理任務沒有全部完成。從治理項目的完成情況看，海河、遼河、淮河都只完成７０％；在“三湖”中，太湖完成率較高，達到８６％，而巢湖和滇池分別只達到５３％和５４％。
盛華仁説，全國有近三分之一的監測斷面依然為劣五類水質，失去了生態功能。重點流域的劣五類水質監測斷面，海河佔５４％，遼河佔４０％，淮河雖然經過多年整治，仍然佔３２％。
盛華仁還介紹説，近年來，國務院和各級政府開展了整治違法排污企業、保障群眾健康等專項行動，為嚴明法紀，共查處環境違法案件近３萬件，關閉污染企業２６００多家，在一定程度上起了震懾作用。
全國６５％的城市生活垃圾未得到無害化處理
新華社北京８月２６日電（記者田雨、鄒聲文）目前，我國生活垃圾無害化處理率也比較低。據統計，２００５年全國城市生活垃圾集中處理率雖然已經達到５２％，但從有關部門的調查數據看，實際上無害化處理率大約只有３５％。
這是全國人大常委會副委員長兼秘書長盛華仁２６日向全國人大常委會作全國人大常委會執法檢查組關於跟蹤檢查有關環境保護法律實施情況的報告時介紹上述情況的。
他説：“全國還有近一半的城市生活垃圾沒有經過有效處理，而是簡易堆放，污染環境；即使集中處理的，也還有１５％左右遠未達到無害化處理的標準。”
盛華仁表示：“大量的低標準的填埋處理方式，必將産生有害的滲濾液，對地下水、地表水造成嚴重污染；而且，填埋場産生的沼氣還曾發生過爆炸，是一大安全隱患。”
松花江再度污染挑戰中國環保法律
新華社北京８月２６日電（記者吳晶、鄒聲文、田雨）民眾搶水的恐慌再度出現在松花江支流污染曝光之後。“水、水、水”的驚呼敦促中國立法者重新審視環保立法。
全國人大常委會副委員長兼秘書長盛華仁２６日在報告跟蹤檢查環境保護法律實施情況時説：“發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在中國已集中出現。”
全國人大代表、黑龍江省齊齊哈爾市夙生律師事務所主任律師張夙生對家鄉的水污染深表痛心。她説，中國應儘快制定針對環境污染的損害賠償法。在松花江污染事件中，沿江的居民由於單個的訴訟成本太高，而且過於麻煩而沒有向造成污染的吉林石化公司索賠。
“松花江兩岸上百萬人都因為飲水困難而增加了經濟負擔，同時也遭受精神損害。他們的權益受到侵害卻未能索賠，本身就是對環保立法的警示。”她説。
據介紹，一些在立法方面比較先進的國家往往都由政府負責出面統計民眾在環境污染中遭受的損失，幫助他們索賠並進行賠付協調。
“中國現行的環保法律比較注重行政處罰，但對民眾權益保護力度不夠。” 她説。
盛華仁説，中國現行法律中確定的法律責任和處罰力度還不適應環境保護工作的需要，主要問題不是無法可依，而是有法不依、執法不嚴、違法不究。有些地方政府對環境保護重視不夠，對污染行為視而不見，放任自流，甚至實行地方保護；一些企業的環境法制觀念和社會責任意識淡薄，往往只顧自身利益，靠犧牲環境和公眾利益來換取暫時的企業效益。
據統計，２００５年，全國６６１個設市城市中還有２７８個沒有建成污水處理廠；６９６個市縣中有一半以上出現酸雨；還有近一半的中國城市生活垃圾沒有經過有效處理。目前中國固體廢物堆存量累積已近８０億噸，佔用和損毀土地２００萬畝以上，對土壤和水體造成了嚴重污染。
全國人大常委會委員叢斌説，近年來，小煤窯亂開濫採，不僅使國土資源遭到嚴重破壞，能源儲備受到威脅，其産出的節能技術水平低的燃煤更成為主要污染源。
叢斌指出，由於現行法律對國有自然礦山的保護沒有嚴格規定，許多小煤窯受到零開採成本的利益驅動，鑽了政策機制的漏洞，再加上執法監管力量薄弱，因而屢禁不絕。他建議立法規定“國有自然礦山要嚴格保護，有償使用”，使無利可圖的小煤窯“自動下馬”。
此次提請全國人大常委會審議的物權法草案雖然是一部調整財産關係的法律，但其關於國土資源保護的闡述也引起立法者關注。草案規定：礦藏、水流、海域屬於國家所有。
王梅祥委員建議將“水流”改為“水資源”，同時增加對取水權的規定。目前不少企業大肆開采地下水，造成一些地方地下水位下降，加之不實施嚴格的水污染防治措施，還導致嚴重的水污染。應明確水資源為國家所有。
王濤委員提出，相當於陸地國土面積三分之一的海洋作為“藍色國土”，也應予以保護。
近年來，中國華東地區因採煤沉陷造成耕地損失和退化，西北地區因採礦造成土地荒漠化，西南地區則因礦區二氧化硫排放酸雨頻降。來自環保總局的統計顯示：２００６年上半年中國經濟增長速度達到１０．９％，代價卻是主要污染物排放總量仍在上升。
盛華仁表示將著手修訂水污染防治法、大氣污染防治法、同時抓緊制定循環經濟法。
中國生態補償機制與政策研究課題組組長李文華認為，當務之急是以立法的形式，確立生態補償的範圍、對象、方式和補償標準，建立相應的財政轉移支付制度。
全國人大常委會委員、全國人大環資委主任委員毛如柏表示，全國人大常委會已著手開展對生態補償機制的研究，待取得比較好的成果後推動立法和制度建設。
目前，國家環保總局正在建設環境監測預警體系，以應對松花江污染等類似事件。該局政策法規司司長楊朝飛已公開表示：中國計劃將環保納入各級幹部政績考核體系。各級政府將由此套上環保問責的“緊箍咒”。
我國水環境惡化趨勢並未得到有效遏制
新華社北京８月２６日電（記者田雨、鄒聲文）全國人大常委會副委員長兼秘書長盛華仁２６日説，我國水環境形勢仍然嚴峻，水環境惡化的趨勢並未得到有效遏制。
盛華仁是在向全國人大常委會作全國人大常委會執法檢查組關於跟蹤檢查有關環境保護法律實施情況的報告時作上述表示的。
盛華仁説，２００５年全國廢水排放量達到５２４億噸，比２０００年增加了２６％。水污染治理項目進展緩慢，重點流域“十五”時期污染治理任務沒有全部完成。從治理項目的完成情況看，海河、遼河、淮河都只完成７０％；在“三湖”中，太湖完成率較高，達到８６％，而巢湖和滇池分別只達到５３％和５４％。
盛華仁説，全國有近三分之一的監測斷面依然為劣五類水質，失去了生態功能。重點流域的劣五類水質監測斷面，海河佔５４％，遼河佔４０％，淮河雖然經過多年整治，仍然佔３２％。
盛華仁還介紹説，近年來，國務院和各級政府開展了整治違法排污企業、保障群眾健康等專項行動，為嚴明法紀，共查處環境違法案件近３萬件，關閉污染企業２６００多家，在一定程度上起了震懾作用。
我國三分之一國土面積受到酸雨影響 個別城市逢雨必酸
新華社北京８月２６日電（記者鄒聲文、田雨）全國人大常委會副委員長兼秘書長盛華仁２６日説，大量的二氧化硫排放導致了酸雨污染，全國三分之一的國土面積受到酸雨影響，嚴重危害到土壤質量和食物安全。２００５年監測的６９６個市縣中，有一半以上都出現了酸雨，個別地方酸雨頻率達到百分之百，已經到了逢雨必酸的地步。
盛華仁在向全國人大常委會作全國人大常委會執法檢查組關於跟蹤檢查有關環境保護法律實施情況的報告時通報上述情況。
盛華仁説，這些年來，各地通過能源結構調整、集中供熱、提高汽車尾氣排放標準等措施，加快大氣污染治理步伐，部分城市空氣質量有所改善。但就全國來看，大氣污染狀況還沒有根本好轉，仍有４０％的城市空氣質量劣于國家二級標準，存在著不同程度的污染，其中主要污染物是二氧化硫和可吸入顆粒物。
盛華仁介紹，２００５年二氧化硫排放量達到２５４９萬噸，超過了環境容量的一倍以上。燃煤電廠和煉焦廠是二氧化硫排放的重要來源。據統計，全國燃煤電廠建成脫硫設施的裝機容量只有５３００萬千瓦，僅佔燃煤電廠裝機容量的１４％。山西省是煉焦工業的大戶，２００５年焦炭産量達到８０００多萬噸，排放大量的含硫化合物。據有關部門反映，山西省現有的６８０多家焦化企業中，僅有６５家辦理了環保審批手續，而能夠做到穩定達標排放的只有３０多家，僅佔總數的５％左右。
“可吸入顆粒物是影響人體健康的主要空氣污染物，也是影響我國城市空氣質量的首要污染物。”盛華仁説，２００５年，全國可吸入顆粒物劣于二級標準的城市比例為３５．８％，其中污染最為嚴重的城市主要集中在山西、內蒙古、寧夏和四川等地。
盛華仁説，可吸入顆粒物與煙塵和工業粉塵的排放關係密切。２００５年，全國煙塵排放量達到１１８２萬噸，不僅沒有完成“十五”計劃削減９％的指標，反而還有所增加；工業粉塵排放量達到９１１萬噸，也沒有達到“十五”計劃的削減目標。
據了解，山西全省11個重點城市的空氣質量都沒有達到國家二級標準，只有太原、長治達到了三級標準，其他9個城市都劣于國家三級標準。（完）
