“對耗能過高的用能産品、設備實行淘汰制度”在我國《節能法》中有明文規定。可在實際執行中，由於長期以來沒有建起專業的節能執法隊伍，節能監察往往被委託給沒有執法權的能源監測部門，成為制約節能降耗監察的一大瓶頸。由於監管不到位，裝備、設備是否節能，企業可以到“市場”中找依據。

    ８月１８日，山東省第一家專業節能執法大隊在淄博掛牌成立，設有１２個行政編制，和新成立的淄博市節能辦公室聯合辦公，負責監督執行國家及省、市資源節約工作方針政策和法律法規，依法組織執法檢查。

    ９月６日下午，新上任不久的節能辦副主任彭學華在淄博市安監局向“老執法”學習執法程序、注意事項等問題。最近幾天，她和同事一直在抓緊學習《行政訴訟法》等各種法律、規章制度。“由於暫時沒有取得執法證，真正的節能執法並未開始。”彭學華説，現在主要是培訓執法人員，完善執法制度，規範執法程序，為下一步執法檢查打好基礎。目前，他們正組織６個行業協會和各區縣對全市１４８戶重點用能企業的能源消耗狀況、裝備水平、工藝水平、管理水平進行調查摸底。摸清每個企業、每個行業的能源消耗總量和主要耗能産品的單耗水平，分析與全國、全省最好水平和平均先進水平的差距，找出産生差距的原因，提出分行業節能降耗工作意見。

    淄博是山東的老工業基地，重化工的産業結構特徵明顯。支柱産業中，石化、建材、冶金都是耗能大戶，能源消耗總量居山東第一，萬元ＧＤＰ能耗也超過全省平均水平。往年，淄博市經貿委將節能執法委託給市能源監測中心。中心是經貿委下屬的事業單位，平時為企業提供技術諮詢服務、設備檢測，為企業當“醫生”，靠收取服務收入維持運轉。接受委託的同時，這個“醫生”又當起了“警察”。當“警察”時免費，但當“醫生”時又收費，造成“一邊執法，一邊收費”的印象，降低了執法力度和公信力。２００３年以來，中心雖然每年對８０余家單位進行稽查，強制淘汰高耗能設備９６００臺套，但“委託執法”的方式還是使效果大打折扣。能源監測中心下屬的稽查大隊給很多違法企業下發過限期整改通知書，有１／３並未整改。按規定，對拒不整改的企業應罰款，但“委託執法”只能提出建議。

    執法大隊的成立宣告了淄博市節能監察“委託執法”尷尬局面結束，節能執法力度將大大加強。淄博能源監測中心將徹底告別“節能警察”角色，專職司好節能“醫生”職能，更好地為企業提供節能技術服務，為“節能警察”執法監察提供技術依據。

    記者手記

    節能降耗，除了價格、稅收等經濟杠桿的撬動作用外，政府強有力的執法、監察也是節能“由軟變硬”、“由柔變剛”的必要措施。

    我國現有節能監測（監察）中心和節能技術服務中心１４７家，他們不同程度地代行著節能法行政執法主體的職責。表面上看，有一個機構在進行節能監管，但由於多數是自籌自支或差額撥款事業單位，經費難以保障，影響了節能監察的效果，沒有起到應有的作用。