要多管齊下，發揮市場在配置資源上的基礎性作用，同時加強政府在引導消費、增加供應上的調控

    據國際能源署公佈的數據，全球原油價格從今年１月６日的每桶５５．１２美元上升到８月１１日的７１．４５美元，上升了２９．６％。近一個月來，油價雖然有所回落，但依然在高位振蕩。為緩解高油價對我國國民經濟的影響，政府有關部門採取徵收石油特別收益金、中央財政給予中石化補償、調整油品價格、補貼弱勢群體和調整稅率等措施，在一定程度上起了積極作用。但由於市場機制不夠完善，無法及時反映國內外市場供需態勢，這些措施也難以發揮長效作用。今後，應多管齊下，發揮市場在配置資源上的基礎性作用，同時加強政府在引導消費、增加供應上的調控。

    調整經濟結構、促進技術進步、加強管理，提高石油利用效率，降低經濟發展對石油的依賴程度

    促進石油消費者更新設備，促進技術進步，提高設備利用效率，在滿足同等服務的條件下，減少石油消費量；加強管理，減少石油浪費。制定合理有效的交通政策，優先發展公共交通，提高交通設備的利用效率，合理引導在城市交通系統、公路和鐵路投資決策。

    進一步完善我國能源法律法規，依法節油和替代石油。儘快制定“能源法”、“國家能源發展戰略”，修改完善“節約能源法”，不失時機地出臺《節約和替代石油管理辦法》，依法強化節約和替代石油，抑制石油需求過快增長。

    儘快開徵燃油稅，設立節油基金，引導石油消費。逐步提高石油消費成本，徵收燃油稅，引導合理的石油消費。根據國際油價的變化，及時調整稅費比率，減少油價波動對企業和用戶造成直接影響。設立節油基金，資助交通部門和一些城市政府採取節能措施，提高燃油效率。大力發展公共交通，鼓勵使用小排量汽車，鼓勵機關單位採取減少交通量的綜合措施等，引導合理石油消費。

    理順原油和成品油價格體系，增加國內石油供應，發揮市場在配置資源中的主導作用

    建立反映市場供求關係的成品油定價機制，控制補貼範圍和數量，逐步取消交叉補貼，調動石油生産企業的積極性，消除石化産業發展和石油安全保障的政策障礙，取消石油産品的出口退稅政策，抑制資源性産品的外流。

    增加國內石油供應，實施燃料多元化戰略。加強石油勘探，加大開發力度，進一步提高國內石油供應能力，同時實施石油替代和燃料多元化戰略，進一步挖掘現有乙醇燃料試點項目和城市公交車輛使用天然氣替代石油項目的潛力，同時抓緊研究二甲醚作為石油替代燃料的試點和推廣應用問題。

    加快戰略石油儲備基地建設步伐，選擇在適當時機儲備石油，保證石油短缺時期的供應，提高供應保障程度。建立預警機制，實行緊急狀態下的石油供應制度。根據國際油價變化情況，設定不同價格水平條件下的預警機制

    加強石油領域的國際合作，提高石油行業對外開放程度，穩定石油供應。加強與ＯＰＥＣ成員國、石油生産國合作，積極實施“走出去”戰略，充分利用國外石油資源；加大引進國外資本，投資我國石油煉化行業，甚至可以考慮以石油資源的形式參股。加強與石油消費國對話，共同維護石油市場的穩定。（國家發展改革委能源研究所能源經濟與發展戰略研究中心主任 高世憲）