完善社會保障 促進社會和諧

勞動和社會保障部部長 田成平

    我國社會保障制度建設取得顯著進展

    近年來，我國社會保障制度建設取得重要進展，在改革發展穩定大局中發揮了重要作用。

    社會保障體系框架基本形成。目前，在城鎮，包括養老、醫療、失業、工傷和生育保險在內的社會保障體系框架基本形成，城市居民最低生活保障制度全面建立；在農村，社會養老保險制度正積極探索，新型合作醫療改革試點正加快推進。

    社會保障的覆蓋範圍不斷擴大，基金支撐能力逐步增強。２００５年底，養老、醫療、失業、工傷和生育保險的覆蓋人數分別達到１７４８７萬人、１３７８３萬人、１０６４８萬人、８４７８萬人和５４０８萬人。２００５年，五項社會保險基金總收入６９６８億元，支出５４０１億元，累計積累６０６６億元。同時，還積累了２０００多億元的全國社會保障基金。

    通過實行“兩個確保”和“三條社會保障線”，基本解決了體制轉軌過程中的突出問題。１９９８年至２００５年，有２４００多萬國有企業下崗職工享受了基本生活保障待遇，１９００多萬人實現了再就業。參保離退休人員從２７００萬人增加到４３００萬人，基本養老金髮放額從１５１２億元增加到４０４０億元。“兩個確保”和“三條保障線”的實施，有力地保障了國企下崗職工和企業離退休人員的基本生活，為國民經濟持續快速健康發展創造了良好環境。

    通過開展試點，為完善社會保障體系積累了寶貴經驗。按照建立獨立於企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規範化、管理服務社會化的目標和原則，２００１年開始在遼寧省進行完善城鎮社會保障體系的試點，２００４年擴大到吉林和黑龍江兩省。通過試點，進一步完善了養老保險社會統籌與個人賬戶相結合的基本制度，實現了部分積累的籌資模式。實現國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險並軌，基本解決了歷史遺留問題。強化了政府的社會保障責任，保障了困難職工的基本生活，維護了社會的和諧穩定。

    通過加強管理服務，特別是社保基金的管理和監督，維護了基金安全，促進了社會保障制度的穩健運行。

    社會保障體系在構建和諧社會中具有重要作用

    建立和完善社會保障體系，在構建社會主義和諧社會中具有重要的地位和作用。主要體現在以下幾個方面。

    一是保障基本需求。“民為邦本，本固邦寧”。保障人民群眾的基本生活和基本醫療需求，是社會和諧的基礎和前提。社會保障通常被稱為人民群眾的“安全網”，其核心功能就是保障人民群眾在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本收入和基本醫療不受影響，無收入、低收入以及遭受各種意外災害的人民群眾有基本生活來源，從而減少貧困，消除他們的後顧之憂。

    二是促進社會公平。作為再分配範疇的社會保障，具有調節收入分配的功能，是促進社會公平的重要手段。通過社會保障提供公共服務，能夠在一定程度上緩解經濟社會發展過程中的機會不均等，使社會成員能夠平等地參與市場競爭。

    三是拉動經濟發展。社會保障能夠調節社會總需求，平抑經濟波動，發揮經濟運行“減震器”的作用。尤其是通過逐步提高社會保障待遇和低收入人員的收入水平，對於改善人們的消費心理預期和消費結構，刺激消費需求，擴大內需，拉動經濟增長，具有十分重要的作用。

    四是維護社會穩定。完善社會保障制度，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是維護社會穩定的必要條件。通過強化社會保障的作用，妥善處理各種利益關係，保障弱勢群體的基本生活，可以縮小貧富差距，化解社會矛盾。

    五是增進國民福祉。現代社會保障制度不僅承擔著“救貧”和“防貧”、保障社會成員基本生活和基本醫療的責任，同時還為全體社會成員提供與經濟發展水平相適應的保障項目和公共服務，從而使人們能夠分享經濟社會發展的成果，不斷提高物質生活和精神生活的質量。

    站在新起點，進一步完善社會保障體系

    中國的社會保障體系仍然存在一些亟待解決的突出問題，還將長期面對人口老齡化、城鎮化、就業方式多樣化的挑戰。構建社會主義和諧社會，對社會保障工作提出了新的更高的要求，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，站在新起點，瞄準新目標，把解決當前突出問題與建立長效機制結合起來，進一步加大改革力度，加快完善社會保障體系。

    首先，要加快完善社會保障制度。實踐證明，社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險和基本醫療保險制度，是符合中國實際的，必須長期堅持，不斷完善。當前及今後一個時期，在完善養老保險制度方面，重點是進一步擴大做實養老保險個人賬戶試點範圍，在全國逐步做實個人賬戶，並做好基金的投資運營，為應對人口老齡化高峰做好制度和資金準備，實現現收現付向部分積累的制度模式轉換。積極穩妥地做好養老金計發辦法改革工作，逐步提高統籌層次，建立正常的養老金調整機制，鼓勵有條件的企業建立企業年金，推進機關、事業單位的養老保險制度改革。在完善城鎮醫療保險制度方面，重點是在繼續鞏固完善城鎮職工基本醫療保險制度的同時，針對城鎮居民缺乏基本醫療保障的突出問題，逐步建立以大病統籌為主的城鎮居民醫療保障制度。在統籌城鄉社會保障制度方面，重點是切實將農民工納入工傷保險，推進農民工參加大病醫療保險統籌。

    其次，進一步擴大社會保險覆蓋範圍。必須把“讓更多的人享有社會保障”作為推進社會保障事業發展的優先目標，使越來越多的社會成員享有社會保障。當前，主要是根據所有制結構調整和就業形式變化的需要，以混合所有制、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員和農民工為重點，擴大社會保險覆蓋範圍。

    第三，加強基金徵繳和管理。加強基金徵繳管理，強化社會保險稽核和勞動保障執法監察，做到應收盡收。進一步明確政府的社會保障責任，積極調整財政支出結構，提高財政支出中用於社會保障的比重。繼續發揮勞動保障部門行政監督，財政、審計等專門監督，群眾、輿論等社會監督的作用，維護基金安全，提高保障能力。

    第四，提高社會保障管理服務水平。把為參保單位和個人提供優質服務作為社會保障工作的著力點，不斷提高工作效率和服務水平。

    第五，積極推進社會保障法制建設。應抓緊制定《社會保險法》、《基本養老保險條例》和《社會保障基金管理條例》等法律法規。