新華社鄭州9月28日電（記者李麗靜）固始縣，地處河南省東南角，是全省第一人口大縣。這裡遠離中心城市，人多地少，自然災害頻繁，既缺資源又無工業。當地決策者們擺脫這些不利因素的困擾，把吸引外出務工人員返鄉創業作為促進縣域經濟跨越式發展的支撐，唱響了勞務輸出大縣的“回歸工程”之歌。

　　人口“包袱”變財富

　　固始縣是國家級扶貧工作重點縣，也是傳統農業大縣。全縣160萬人口中，128萬是農民。上世紀八十年代，固始人“窮則思變”，開始外出務工。他們或從事農業季節工、建築小工、清潔工，或在礦山、窯場、砂石場從事體力勞動，從而實現了固始勞務經濟的“一級跳”：跳出農門進城門，實現脫貧，形成務工潮。

　　1988年起，固始縣開始引導農民從盲目流動向有序流動轉變，産生了許多“走出一個，帶動一片”的好典型。三河尖鄉農民萬正和利用在安徽柳編廠打工學到的技術，在深圳開辦了自己的公司。2000年6月，又進軍美國市場，在紐約成立了亞洲工藝公司。在萬正和的帶動下，目前固始縣柳條種植面積達7萬多畝，30多萬農戶從事柳編生産，産品共有柳、草、藤、竹、木及混編、染色等20大系列、5萬多個品種，出口到86個國家和地區，年創匯4000多萬美元。

　　固始縣委書記郭永昌説：“這是固始勞務經濟的‘二級跳’，完成資金、技術和經驗的原始積累，從做打工仔到當老闆，形成了創業潮。”目前，在固始縣50萬打工大軍中，老闆多達16萬人。

　　昔日他鄉致富　今朝返鄉創業

　　隨著勞務經濟的發展，固始縣的勞務收入逐年增加，目前已近40億元，是以前全縣財政收入的17倍。隨著大量財富的涌入，固始縣的房價一路飆升，電器、服裝、餐飲、娛樂業一片繁榮。

　　在這種形勢下，固始縣委、縣政府開始啟動勞務經濟的“三級跳”：吸引外出務工者回鄉二次創業，把財富投向加工製造業，用二産的壯大推動三産的繁榮，實現固始經濟的持續健康發展。

　　2004年，固始縣出臺《關於加強勞務輸出，實施回歸工程的意見》，規定外出務工者返鄉投資和外地客商一樣，享受用電、用地、信貸、稅收等政策優惠；有關部門在戶籍管理、社會保險、子女入學等方面為回鄉創業者提供優質服務；對貢獻突出的返鄉創業者，政府給予一定的政治待遇和物質獎勵等。

　　在具體操作上，他們建立由縣委縣政府督察室、縣招商辦、縣行政審批服務中心、縣優化環境辦公室共同組成的督察室，配套“馬上辦”“直通車”和“經濟110”機制，實現回歸企業需要辦理的所有事務都在督察室一門進、一手清；建立返鄉創業人士懇談日制度，通過定期或不定期懇談，了解企業生産經營中的困難，幫助他們排憂解難；實行返鄉重點企業掛牌保護制度，每個縣級領導幹部至少聯絡一個重點企業，為企業發展當好服務員。

　　鄭全新，一個30多歲的固始人，儒瑞製衣有限公司董事長。他告訴記者：“2005年8月，在縣領導‘回歸工程’的感召下，我向縣發改委交了5萬元訂金，他們為我在民營工業園蓋起了標準化廠房。今年3月，總投資200多萬元的工廠正式投産，每年可訂單生産運動服裝100萬至150萬件，産品出口到日本、韓國、新加坡和歐美等地。”

　　固始縣督察局副局長楊培松説：“固始縣民營工業園中，類似鄭全新這樣的企業有40多家，其中20多家已正式生産，另外20多家正在建設。”

　　據統計，自實施“回歸工程”以來，固始縣已吸引2.1萬外出務工者回鄉投資，累計投入資金20多億元，開辦各類企業1000多家，其中投資百萬元以上的企業達400多家。

　　“金鳳凰”歸巢引來滿園香

　　“掙了票子，換了腦子，回到家鄉辦起廠子，幾年帶富一個村子。”河南省委書記徐光春在《充分認識發展勞務經濟的戰略意義》中的論述，在固始縣找到了最好的注腳。

　　固始縣縣長方波告訴記者，“回歸工程”加快了固始縣的工業化、城鎮化、農業現代化步伐，為地方經濟的繁榮和發展注入了新的活力。固始縣工業基礎原本很薄弱，實施“回歸工程”以後，工業發展迅猛，增加就業崗位12萬個。

　　郭陸灘鎮農民張義華，與同在溫州經營水暖器材的29位固始籍老闆集體回到家鄉，投資興建中原水暖器材城，開創了外出務工人員“打捆式”返鄉創業的先河。郭陸灘鎮副鎮長詹徽介紹説：“現在，中原水暖器材城已有企業86家，累計投資1.2億元，年産值3億元，成為中國第三大水暖器材生産基地。”

　　在“回歸工程”的帶動下，固始經濟的雪球越滾越大。正大集團、上海開開集團、浙江盾安集團、世界何氏宗親會、美國天潮茶葉集團等知名企業也紛紛投資固始，進一步提升了固始這個“打工者”城市的品位。 （完）