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三農保險給農民增收送保障 給鄉村發展帶來和諧
中央政府門戶網站 www.gov.cn   2006年10月23日   來源:人民日報

  9月6日,福建省尤溪縣北宅村的村民鄭瑞存沒花一分錢,卻收到保險公司送來的1000元賠償金。原來,9月4日那天北宅村突然風雨大作,農房不同程度受損。由於福建省開展了農業保險試點工作,省、市、縣三級政府共同承擔保費,為全省663萬農戶住房的“火災、雷擊、颱風、洪水”等風險投保,房屋受損的農戶可以獲得最高保額5000元的保險保障。

  上海奉賢區的瓜農們,也是農業保險試點工作的受益者。今年夏天颱風“碧利斯”席捲華東沿海時,奉賢區的西瓜損失慘重,瓜農們叫苦連天。好在755戶瓜農,累計2004.31畝西瓜上過保險。颱風過後沒幾天,瓜農們就收到了共計55萬元的賠款。

  農業保險試點工作于2004年啟動,中國保監會遵循“先起步、後完善,先試點、後推廣”的原則,在上海、吉林、黑龍江分別批設了安信、安華和陽光三家專業農業保險公司;在江蘇、四川、新疆等省區,依靠地方政府支持開展了多種形式的農業保險試點工作。如今,試點推進已有一年多了,整體效果如何?有哪些經驗可供借鑒?

  ●收效明顯 多方共贏

  “有些地方工作抓得很到位,甚至超乎我們原來的預期。” 中國保監會財險部主任郭左踐介紹説,目前安信公司的奶牛保險已覆蓋上海奶牛業的90%。在新疆,中國人保承保棉花1200萬畝,投保面達67.4%。位於黑龍江墾區的陽光公司充分發揮“大數”優勢,開發出140多個保險産品,承保糧食作物2306萬畝,佔墾區糧食作物播種面積的84%,讓黑土地真正“旱澇保收”!

  截至2005年底,全國農險試點的保障品種已經擴大到包括奶牛、生豬、煙葉、西瓜等多種牲畜和農作物,超過5600萬畝農作物和1.1億頭(羽)畜禽得到了農業保險的保障。

  在送去保障的同時,保險公司為規避風險,也把防災減災的技術送到鄉村。吉林安華在當地開辦養豬險後,免費向參保戶提供8種疫苗,深受當地農民歡迎,也為動物疫情防治提供了一條全新的途徑。

  “目前多贏局面已經顯現。”中國保監會財險部主任郭左踐對記者説,“農民獲得了一定保障,改變以前靠天吃飯的被動局面,保險意識也增強了;企業積累了開拓農村市場的經驗,並且有了一定收益;此外,政府也可以喘口氣,從被動救濟救災的煩雜事務中解脫出來。”

  ●多方聯動 穩步推進

  相對於全國9億農民的需求,試點工作只是播撒了“種子”。如何把三農保險的覆蓋面拓寬,做成參天大樹,讓更多的百姓擁有保障?郭左踐認為,從實踐看,主要有四條經驗值得推廣。

  首先是地方財政支持。對於那些經營風險較大,又事關國家經濟安全的種植和養殖品種,保監會將其列為“政策性業務”,推動保險公司和地方政府聯辦,主要方式為市縣兩級財政補貼,包括對農戶進行保費補貼、對保險公司進行費用補貼,或對巨災分散補貼。比如在江蘇淮安,中華聯合保險公司開辦的水稻保險,每畝地保費5元錢,其中財政、農民各擔一半,保額則為100多元,有人幫忙,農民很樂意投保。由於我國的巨災保險和再保險經營尚不成熟,對於部分高風險險種來説,只有依靠財政支持,才能實現“農民投得起,保險公司保得起”。而開辦試點的地方財政,也並沒有因為保險增加額外的負擔,與原來災後下發救濟款相比,進行保費支持更實惠,也更主動。

  其次是政府和相關部門推動。比如進行輿論宣傳,或與一些農業扶持政策挂鉤,以提高農民的保險意識,調動他們投保的積極性。吉林省梨樹縣農村信用社在得知養殖生豬可以辦保險後立即宣佈:有保單的農民可以得到優惠的小額貸款!2006年吉林遭受嚴重洪水、雹災,當地老百姓投保的肉雞、奶牛大量死亡,保險公司及時賠付2000多萬元。與這些農戶簽有訂單的一些農産品加工企業,看到了保險對穩定生産的好處,於是主動出錢,幫農戶續保。“多方聯動”不僅讓農民切實從保險中受益,而且推動參與農村生産經營的各方幫扶互助,和諧共生。

  再次要摸索經驗,穩紮穩打。“有很多經驗都是慢慢積累的,比如應對道德風險。”郭左踐舉例説,以前一些公司也開辦過生豬保險,可發現一家豬投保,全村的豬都有了投保過的痕跡——耳朵上開個豁;保險公司又改割豬尾巴,結果左鄰右捨得豬圈裏,全是禿尾巴豬。“如今保險公司幾經實踐,終於有辦法使每頭參保牲畜都有自己獨一無二的‘檔案’。” 郭左踐説,我國各地經濟發展不平衡,農業保險又是高風險險種,因此必須因地制宜地開展,切忌一轟而上。

  ●完善政策 改善環境

  “儘管有了這些成績,但總的來看,我國農村市場比較脆弱,適合農民的産品尤其是人身保險産品還太少,保險企業的營銷、管理也還存在很多問題。六中全會對建設社會主義和諧社會提出了明確要求,保險業在發展農村經濟,參與農村社會管理方面,還應發揮更大作用。”郭左踐説“實踐證明,政府的有效推動是發展農村保險業務的關鍵因素之一,但目前關於財政、稅收等方面的配套政策基本上還是空白,部分地方政府主動利用保險的意識還有待加強,政策支持力度還有待提高。”

  據郭左踐介紹,近期保監會將出臺很多措施,加大發展三農保險的力度。比如出臺文件,規範保險公司在農村開展的經營行為,打擊和防止誤導;還會針對人身保險産品單一的問題,出臺措施,鼓勵保險公司開發面向農村的産品,並進行地域性差別費率試點;在北京、上海、廣州的農民工輸入集中地,和山東、四川等農民工集中輸出地,為農民工量身定做意外險,並開闢快捷理賠通道。此外,還要爭取和相關部委聯合下發文件,推動保險公司參與新農村合作醫療。

  “保險具有多重職能,服務面很寬;反過來,其發展也十分倚重外部環境。這是開展農險試點以來我最深的體會。我想,這也是未來拓寬農業保險覆蓋面的關鍵所在。”郭左踐説。(曲哲涵)

 
 
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