新華社北京１０月２９日電（記者 劉浦泉）“這是北京的恥辱，不應該繼續放縱這種惡劣行為了。”針對北京違規養犬問題，我國知名紅學家周汝昌等９位學者、藝術家前不久聯名致信北京市政府，建議對違規養犬人實施重罰。目前，北京反對養犬的呼聲與日俱增，市民紛紛要求儘快消除城市犬患。

    犬傷人、犬擾民已成為城市一大公害

    近年來，因養犬引發的犬傷人、犬擾民等問題已成為我國城市的一大公害。在北京街頭，經常可見有人牽著狗招搖過市，隨意出入公園、商店、醫院、學校等公共場所，遛犬不拴鏈、犬只隨地便溺等現象十分普遍。

    家住北京小西天附近一小區的李華説，每天夜晚下班回家，一不小心就能踩上犬糞。經常有小孩被未拴鏈的犬嚇得發出驚恐的叫聲。有一次，他年逾古稀的老母正欲推門外出，樓道裏突然躥出一隻大犬，把老人嚇得差點癱倒在地。據亞運村附近一個小區物業管理人員介紹，經常有業主投訴，反映半夜被鄰居的狗叫吵醒。

    不文明養犬行為令不少市民深受其害。家住石景山區重聚園小區一號樓的一位女士説，樓內經常有人帶著大型犬乘坐電梯，而且不拴犬鏈，不少業主被嚇得雙腿發軟。她已多次對這種不文明養犬行為進行舉報，但有關部門至今仍未採取解決措施。

    據北京市衛生局介紹，今年以來，全市被貓狗等動物抓傷、咬傷的超過１１萬人，其中１０例被確診為狂犬病。據北京警方介紹，目前北京養犬登記年檢總數已達５５萬餘只，比去年上升了２０％。全市今年共依法查處各類違規養犬行為１．６萬餘起，罰款１６萬餘元，拘留１６人。

    五個“大蓋帽”為何管不好一隻犬

    城市養犬帶來的社會危害不容忽視，由此帶來的一些問題值得人們思考。

    記者調查發現，北京制定了養犬管理條例，對養犬實行辦證管理，但無證養犬或一戶養多犬的問題仍然比較突出。有的養犬人為逃避交納養犬管理費，不到公安部門為犬申報“戶口”；有的家庭犬只無序繁殖，也不去動物防疫部門對犬進行免疫。至今，北京到底還有多少犬沒有登記註冊，又有多少犬沒有進行免疫，沒有一個部門能夠確切掌握，為狂犬病的發生埋下了隱患，嚴重威脅人體健康和生命安全。

    養犬管理涉及公安、工商、城管、農業、衛生等多個綜合執法部門。但是，由於職責不清、各自為政，管理部門執法未能形成合力，致使城市犬患問題一直未能徹底消除。按照分工，人群的疫苗接種屬於衛生部門管理，動物的免疫接種由農業部門所屬的畜牧獸醫站負責，動物的登記註冊歸城管或公安部門負責，狂犬疫苗的生産經營則歸藥品監督部門管理，而工商部門負責管理寵物銷售、規範市場等環節。這種各自為政的管理體制，客觀上形成了“大家都在管、大家都管不好”的現狀。

    相關法律法規不夠完善和執法處罰不力也是導致犬患蔓延的一個重要原因。北京規定城區內不準飼養大型犬，但沒有相應的處罰標準。對無證犬只上街，北京規定最高可對個人處２０００元罰款，但事實上基本形同虛設。此外，我國現有法律對家庭寵物繁殖和流浪動物的處理都無明確規定，致使家庭寵物“超生”和流浪動物無序繁衍的現象十分嚴重，給城市公共衛生安全帶來嚴重隱患。

    建立倒查責任機制　重點治理城區九類犬患

    城市犬患問題已引起了北京市政府的高度重視。日前，北京市啟動了為期兩個月的以“創建和諧社會，爭做文明養犬人”為主題的養犬管理專項整治工作，將重點整治城區違規飼養大型犬、烈性犬、無證養犬、違規遛犬等問題。

    根據北京市養犬管理專項整治工作方案，北京市將組建養犬管理專業執法隊，以遛犬較為集中的早、晚為重點時段，以繁華路段、居民小區、街道為重點，加大對城區飼養大型犬、無證養犬、一戶養多犬、違規遛犬、非法犬類交易活動、流浪犬等九類問題的執法檢查力度，做到城區沒有大型犬、烈性犬、一戶養多犬和公共場所沒有違規遛犬的現象，使遛犬不拴鏈、隨地便溺、非法交易等問題得到基本解決，犬傷人、犬擾民等問題明顯減少。

    針對五個“大蓋帽”管不好一隻犬的問題，北京市建立了嚴格的養犬管理考核機制，將養犬登記率、免疫率、養犬人培訓率等指標納入對各級政府部門的考核內容，對轄區內出現犬傷人造成嚴重後果、重點管理區飼養大型犬造成惡劣影響，以及在養犬管理工作中出現其他失控、失查問題，將倒查相關部門及區縣的責任。同時，北京市建立了相關部門養犬管理工作協調機制，定期召開養犬管理工作協調會，通報信息，研究對策，集中解決養犬管理工作中的突出問題。

    據北京市農業局介紹，北京市明年將在城區逐步建立犬只電子身份代碼，運用國際先進的電子芯片技術管理犬只。通過電子芯片管理，可有效識別寵物及寵物主人的相關信息，對寵物註冊登記、免疫情況及寵物主人電話、住址等信息一目了然。目前，有關方面正在進行相關專項調研。