堅持以人為本　全面提高防汛抗旱能力

國家防總秘書長 水利部副部長 鄂竟平

    2006年，我國大江大河水勢相對平穩，江河來水明顯偏少，水位偏低，但局部洪澇災害，極端性乾旱和颱風災害歷史罕見。在黨中央、國務院領導下，國家防總及早部署、科學調度，各地各部門高度負責、團結協作，廣大軍民顧全大局、頑強拼搏，社會各界密切關注、積極支持，依靠我國優越的社會主義制度，依靠各級黨委和政府的有效管理，依靠集體的智慧和力量，戰勝了嚴重的局部洪澇災害，戰勝了歷史罕見的極端乾旱災害，戰勝了正面襲擊的超強颱風災害，最大限度減少了人員傷亡和財産損失，奪取了今年防汛抗旱工作的全面勝利。

    水旱災害 輪番襲擊

    今年是我國自1998年以來水旱災害損失最重的年份。

    2006年汛期，受颱風登陸和大陸暖濕氣流影響，江南、華南地區頻繁出現強降雨過程，福建、湖南、廣東、浙江、廣西等省區多次遭受洪澇和滑坡、泥石流等山洪災害，吉林、內蒙古、新疆、遼寧等省區也發生了局部強降雨過程，一些江河發生大洪水，一些地區發生了較為嚴重的洪澇災害。據國家防總商民政部統計，截至10月中旬，有29個省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團發生不同程度的洪澇災害，農作物洪澇受災面積1.5億畝，成災0.87億畝，受災人口14493萬人，因災死亡和失蹤2315人，倒塌房屋87.6萬間，直接經濟損失1272億元。其中福建、湖南、浙江、廣東、江西、廣西等省區受災較重。

    與此同時，我國大部分地區發生了不同程度的乾旱。華北北部、東北西部以及西南、西北的部分地區發生了較為嚴重的春旱。4月全國耕地受旱一度達2.64億畝，比常年同期均值多4600萬畝。入夏以後，重慶、四川發生特大乾旱，貴州北部、遼寧西部、內蒙古錫林郭勒草原發生了多年罕見的旱情，長江中下游地區、華北北部、西北東部部分地區也發生了不同程度的夏伏旱。8月下旬，全國作物受旱面積達1.71萬畝，比常年同期均值多3000萬畝。入秋以後，全國大部分地區旱情緩和，但北方部分冬麥區土壤墑情不足，秋播受到一定影響。目前，全國耕地受旱面積381萬畝，有452萬人、435萬頭大牲畜臨時飲水困難。

    2006年，受災人口、全國農作物受旱面積、因旱人飲困難數、大牲畜飲水困難數、洪澇災害死亡人口和直接經濟損失等6項指標，均是1998年以來的最大值。

    今年水旱災害的主要特點是：颱風災害比重大，山洪災害死亡人員比例高，部分省(區)災害損失重，飲水困難人口數量大、程度重。

    科學調度 舉措有力

    抗禦今年的水旱災害，防汛抗旱反應迅速，措施得力，體現出高度重視、密切配合、科學調度和以人為本4個特點。

    在防禦今年強颱風(珍珠)、山洪災害和部分地區特大乾旱過程中，胡錦濤總書記、溫家寶總理、曾慶紅副主席、回良玉副總理等黨和國家領導人多次作出重要批示，對防汛抗洪和抗旱救災工作提出具體要求。溫家寶總理和回良玉副總理多次親赴災區察看災情、慰問災民、指導抗洪救災工作。地方各級黨委、政府主要領導都把抗洪搶險和抗旱救災作為首要任務，落實責任，身先士卒，靠前指揮，科學決策，組織轉移和妥善安置受威脅的群眾，有效地減少了人員傷亡和災害損失。

    在突如其來的洪澇災害面前，國家防總和國務院有關部門按照職責分工，密切配合，積極採取措施，在資金、物資等方面全力做好防汛抗洪救災，並及時派出工作組趕赴現場，協助指導工作。地方各級政府和有關部門體現出高度責任心和使命感，打好了由各級政府防汛指揮部統一組織指揮，各部門分工負責、協調配合的整體戰，有序有效地開展了防災救災工作。

    氣象、水文部門密切監視天氣形勢和水情變化，及時滾動作出預報。各級防汛、水利部門及時組織專家會商，認真分析雨情、水情，對河網地區進行預泄預排，對水庫進行預泄和攔洪錯峰調度，充分發揮水利工程的防洪減災效益，有效地減輕了災害損失。

    各級政府堅持把確保人民生命安全放在首位，落實各項防汛抗洪措施，取得了明顯成效。據統計，今年洪澇災害期間各地緊急轉移安置的群眾達1254.5萬人。

    正是因為強有力的領導，週密的部署和有效的措施，才實現了最大限度地減少災害損失的目標，特別在減少人員傷亡方面的成效更為明顯，取得了防汛抗旱工作的全面勝利。

    啟示深刻 居安思危

    今年的防汛抗旱工作成績十分顯著，但也暴露出一些不容忽視的問題，應當引起各級各部門的高度重視。今年的水旱災害使我們深刻認識到，隨著經濟社會的發展，文明程度的提高，人類社會對防洪安全和供水安全的需求也隨之提高，發展與安全的矛盾將更加突出，加強防汛抗旱工程建設和能力建設是一項長期而重要的事業。因此，防汛抗旱工作要始終保持居安思危的思想觀念，必須持之以恒、常抓不懈。

    必須堅持以人為本的理念。在防洪保全和抗旱供水工作中，要始終抓住“以人為本”這一主線，把確保人民生命安全放在首位，努力減少人員傷亡。在發生洪澇災害時，要及時轉移並妥善安置受威脅的廣大群眾；在發生嚴重乾旱時，要將確保人民生活用水安全放在首位。

    必須堅持防汛抗旱兩手抓。這有利於掌握防汛抗旱工作的主動權，有利於水資源的開發、治理和利用，有利於發揮水利工程的雙重功能。

    必須堅持加強防汛抗旱綜合體系建設。要進一步完善大江大河工程治理，切實提高大江大河、大型水庫的防洪能力。同時，要重點加強“兩小”工程治理，改善小流域生態環境，完善小水庫工程設施，逐步提高抗禦水旱災害風險的能力。

    必須建立防汛抗旱工作的長效機制。要進一步加強防汛抗旱法規制度建設，逐步實現和完善依法防洪、依法抗旱。要進一步加強防汛抗旱組織體系建設，健全和完善防汛抗旱指揮機構，真正實現防汛抗旱的統一指揮、統一調度。要進一步加強防汛抗旱預案體系建設，修訂和完善各類防洪和抗旱應急預案，實現防汛抗旱工作的標準化管理等。

    著眼長遠 創新格局

    今年防汛抗旱工作的結束即明年防汛抗旱工作的開始，下一步我們要進一步加大防汛抗旱工作的力度，做到未雨綢繆。

    加強防汛抗旱社會管理。要進一步完善和落實以行政首長防汛抗旱責任制為主要內容的各項責任制，建立制約機制，加強社會監督。

    要建立有效的防汛抗旱社會保障體系，化解水旱災害風險，增強公眾抗禦災害的能力。要通過建立政府管理和社會化保障體系相結合的防汛抗旱工作機制，逐步形成各項工作協調有序，人類活動高度規範的防汛抗旱新格局。

    加強防汛抗旱法規建設。要加快制訂《抗旱條例》、《洪水影響評價管理條例》、《蓄滯洪區管理條例》等法律法規；落實國務院辦公廳批轉的《關於加強蓄滯洪區建設與管理的意見》，組織落實《全國蓄滯洪區建設與管理規劃任務書》確定的各項規劃任務。還要研究制定旱情判別標準，逐步建立起科學的水旱災害評價制度和方法。

    加強防汛抗旱設施建設。要加強大江大河防洪工程的建設，不斷完善防洪工程體系。同時，重視中小河流、中小水庫的防洪，提高防洪體系的整體能力。要堅持不懈加強抗旱工程建設，特別要重視城鄉和生態抗旱應急水源和備用水源工程建設，全面提升抗旱能力。

    加強防汛抗旱基礎工作。要進一步抓緊修訂完善大江大河防禦洪水方案和洪水調度方案，以及重要水利樞紐的調度運用計劃。要加強抗旱戰略研究，制訂抗旱標準。要以國務院批准的《國家防汛抗旱應急預案》為契機，建立統籌城鄉、統籌流域與區域的防汛抗旱應急管理體系，提高防汛抗旱應急反應能力和工作水平。