認真學習貫徹黨的十六屆六中全會精神 為構建社會主義和諧社會做貢獻
交通部部長 李盛霖
黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，交通行業作為支撐經濟良性發展、促進社會全面進步的基礎性、先導性産業，是構建和諧社會的重要組成部分，也是構建和諧社會的具體承擔者，所以必須扎紮實實地在構建和諧的交通行業上下功夫，為構建社會主義和諧社會發揮積極的作用。聯絡交通行業的實際，對如何構建和諧交通行業，我們作了如下分析與思考：
一是當前構建和諧交通行業面臨的突出矛盾和主要問題
改革開放以來，在黨中央、國務院的正確領導下，公路水路交通行業深化改革，加快發展，取得了舉世矚目的巨大成就，為促進經濟發展、改善人民生活做出了重要貢獻。但是，與構建社會主義和諧社會，實現交通又快又好發展的新要求相比，交通發展仍存在一些突出矛盾和問題，主要表現為：
(一)交通供需矛盾仍然突出。從總體上看，交通發展仍然還不充分，不適應經濟社會發展的需求，最突出問題是西部地區和農村地區的交通發展明顯滯後，出行難、運輸難的問題還比較普遍。
(二)交通發展存在結構性矛盾。水路運輸發展明顯滯後，尤其是內河航道等級低；公路或水路運輸內部發展不協調；在基礎設施的建設中還存在網絡建設與場站建設的不協調；道路運輸生産服務水平提高不快；基礎設施的管理主體也出現多元化問題。
(三)交通發展受到資源制約。按照現行的嚴格的耕地保護政策，每年的用地指標僅能滿足高速公路建設所需用地的一半，保障建設用地已成為抓住戰略機遇加快交通發展必須妥善處理的突出矛盾。
(四)交通發展面臨環境制約。我國交通發展正承受越來越大的環境壓力。交通發展與必須進行的保護環境之間，不可避免地構成一對矛盾。
(五)交通建設資金缺口很大。目前和今後相當長時期內交通將處於快速發展時期，而交通發展中的資金制約已經引發了一系列社會問題，如拖欠農民徵地拆遷款和在農村公路建設中加重農民負擔等，這些問題解決不好就會影響交通行業的繼續發展，甚至帶來嚴重的社會負面影響。
(六)交通管理體制不夠健全。當前交通發展中各方面存在的主要矛盾和突出問題都與深層次的體制性障礙有關。職能交叉、職責不清、政出多門、相互扯皮的問題長期存在且難以協調，是交通發展中比較突出的不和諧因素。
(七)交通運輸安全保障落後。道路交通安全保障除管理上存在薄弱環節外，基礎設施的安全隱患也較多，設計、建設、施工等技術力量不足，建設項目質量有所下降；很多公路得不到合理的養護；公路超限超載運輸問題嚴重；水上安全保障系統的建設也明顯滯後。
(八)交通運輸成本仍然偏高。運輸成本節約和運輸時間縮短的好處被收費衝抵；運輸市場開放但運輸組織低效；沿海港口大型深水泊位和進港航道水深不足，大宗貨物、特別是煤炭和外貿原油、鐵礦石和集裝箱運輸採用大型船舶的經濟性受到限制，造成虧載運輸。
這些矛盾和問題不解決好，就不可能實現構建和諧交通、又快又好發展的目標。
二是關於構建和諧交通行業的思考
構建和諧交通，實現交通又快又好發展是一項長期的歷史任務。“十一五”是關鍵時期，我們要重點抓好以下幾個方面的工作：
(一)抓住戰略機遇期，繼續加快交通發展步伐。要加快公路水路交通基礎設施建設，特別要加大高速公路、農村公路、西部地區經濟幹線、長江黃金水道的建設，要重點解決交通建設中的用地和資金問題，尤其要客觀認識和有效解決高速公路建設的土地徵用和農村公路建養中的資金保障問題，為構建和諧交通行業奠定更加堅實的物質基礎。
(二)進一步加大改革力度，深化體制改革。要深入研究交通基礎設施國有資産管理、收費公路管理、公路和航道養護管理、港口管理、城鄉交通一體化管理、城市出租車管理、治超長效機制等方面存在的突出問題，逐步理順各級政府、管理部門、經營主體的責、權、利關係，充分調動各方積極性，挖掘潛力，使交通管理體制更加適應構建和諧交通行業的要求。
(三)積極有效解決人民群眾關心的突出問題。要牢固樹立、真正落實和充分體現以人為本理念，深入基層和實際，加強矛盾糾紛的排查，及時發現可能發生的各種問題，及時採取有效措施妥善解決。
(四)大力加強政府交通主管部門的行政能力建設。重點是要提高各級交通部門的行業管理能力和社會服務能力，重點解決農村公路通達和暢通問題，要著力提高交通安全管理和重大突發事件應急處置的能力，建設讓公眾滿意的服務型政府部門。
(五)大力推進交通行業特色文化建設。交通行業文化建設是構建和諧交通行業的重要保障。構建和諧交通行業要以行業特色文化建設為載體，在交通行業充分履行發展現代交通、促進民富國強的行業使命，牢固樹立質量為先、服務至上的行業價值觀，大力弘揚愛崗敬業、求真務實、創新進取、團結協作、廉潔自律的行業精神。要提煉交通文化精粹，打造交通文化品牌，運用文化的力量促進交通事業又快又好地發展。
(六)處理好四個關係。構建和諧交通行業，要始終以科學發展觀為指導，按照構建和諧社會的總體要求，深入思考和認識社會需要一個什麼樣的交通系統，民眾需要什麼樣的運輸服務，政府需要承擔什麼樣的社會責任等重大問題，切實處理好以下幾個方面的關係。
一是構建交通行業與社會公眾的和諧關係。要把交通發展的目標與增進人民群眾的切身利益緊密結合，把交通發展的任務與提高人民群眾的生活水平緊密結合，把交通工作的重點與解決社會關注的焦點問題緊密結合。通過提供讓社會公眾滿意的服務，取得社會各界對交通發展的認同和支持；通過信息公開和政務公開，提高社會各界對交通發展的知情度和參與度；通過樹立和鞏固親民、負責、為民、務實的行業形象，不斷增強交通行業對社會各界的親和力和影響力。
二是構建交通行業與外部行業的和諧關係。交通發展需要規劃、財政、稅務、國土資源、水利和環保等多個部門及地方政府的理解、支持與配合。因此，交通主管部門要主動加強與其他相關部門的溝通與聯絡，通過建立有效的協作對話機制，營造相互理解、相互信任、相互支持的和諧氛圍，形成有利於交通發展的外部環境和推動力，努力減輕和克服交通發展過程中可能出現的摩擦和阻力，共同促進交通運輸的全面協調可持續發展。
三是構建交通行業內部的和諧關係。目前，交通政策的制定主要在中央交通主管部門，但具體執行主要依靠各級地方交通主管部門。所以要統一認識，正確處理整體與局部、長遠與當前的利益關係。要通過體制、機制和文化創新，激發各級交通部門和從業者的積極性、主動性和創造性，形成行業內部心往一處想、力往一處使的和諧局面，增強全行業的凝聚力和戰鬥力。
四是構建交通運輸與自然的和諧關係。
交通行業要按照科學發展觀的要求，轉變交通運輸的增長方式，要將“人與自然和諧”的理念貫穿到交通發展的各個環節，採用管理、技術、工程等多種手段，有效利用自然資源，減少污染物排放，實現交通發展由影響環境到改善環境的轉變，努力做到與自然條件、與生態環境、與人文景觀的和諧統一。
交通行業要實現又快又好的發展目標，必須構建更加和諧的行業發展環境，進一步增強行業凝聚力、提高幹部職工素質，建設和諧機關和和諧行業。因此，交通行業廣大幹部職工要進一步增強建設和諧行業的責任感、使命感和緊迫感，以更加昂揚的姿態、更加符合時代要求的創新精神，更加富有成效的工作，推進交通事業又快又好地發展，在發展中求和諧，在和諧中求發展。
