開欄的話

    今年是“十一五”開局之年，是經濟社會發展切實轉入科學發展軌道的重要一年，開局良好。為鼓舞和激勵廣大幹部群眾以飽滿熱情和實際行動積極投入到“十一五”規劃建設之中，為實現國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的宏偉目標，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，創造良好的輿論氛圍，本報從今天起，開闢《落實科學發展觀 構建和諧社會——經濟社會協調發展成就報道》專欄，對今年以來各地區、各部門貫徹落實科學發展觀、努力構建社會主義和諧社會、經濟社會協調發展取得的突出成就，進行集中深入宣傳。

    《落實科學發展觀 構建和諧社會——經濟社會協調發展成就報道》專欄，計劃連續推出重點報道１１篇，敬請廣大讀者關注。

    如果為“十一五”開局之年的中國經濟找兩個主題，那應該是“高速增長”和“宏觀調控”，因為它們是解讀今年國民經濟呈現又快又好局面的關鍵詞。

    宏觀調控見成效

    ２００６年，中國經濟開門見喜，呈現出火熱的開局之勢：一季度ＧＤＰ高開走出１０．３％的增速，前三季度達到了１０．７％。在保持高增長態勢的同時，今年的國民經濟“快”中有“好”：夏糧豐收，企業增效，財政增收，物價穩定，城鄉居民收入保持穩定增長。“快”中有“好”還體現在宏觀調控也取得積極進展：固定資産投資增速回落，三季度城鎮固定資産投資同比增長２４．２％，比二季度回落７．７個百分點；貨幣信貸增速高位趨穩，三季度末，貨幣供應量和貸款增長均出現回落；一些熱點行業如煤炭、銅冶煉、電解鋁、水泥等行業的結構調整取得可喜進展，繼續朝著宏觀調控的預期方向發展。在房地産市場調控方面也出現了一些積極變化，各地區貫徹落實國務院有關文件精神，在調整住房供應結構、穩定住房價格方面做了大量工作，一些地方的房價漲勢趨緩，許多城市都將中低價位、中小套型普通商品住房和經濟適用住房的建設當作“十一五”規劃發展的重頭戲。出口商品結構繼續優化，據海關統計，前１０月，我國高附加值的機電産品出口４３９７．１億美元，增長２９．７％，佔同期出口總值的５６．４％；原油、成品油等資源類商品出口量雙雙下降，前１０月出口原油５０９萬噸，下降１２．５％；出口成品油９９９萬噸，下降１７．６％。

    前進道路不平坦

    今年是實施“十一五”規劃的第一年，實現“快”中有“好”開局的道路並不平坦。特別是在上半年，貨幣信貸投放過多、流動性過剩矛盾進一步加大、投資增長過快以及國際收支不平衡矛盾加劇等問題尤其突出。為了保障國民經濟這列快車能夠平穩前行，順利駛向目的地，黨中央、國務院不斷加強和改善宏觀調控，採取了一系列政策措施。

    上半年，為了抑制信貸增長過快，為了遏止急速上漲的房價，給房地産市場降溫，中央政府嚴控土地、信貸兩道閘門。國務院辦公廳先後轉發了國家發改委、國土資源部、銀監會《關於加強固定資産投資調控從嚴控制新開工項目的意見》，以及建設部等９部門《關於調整住房供應結構穩定住房價格的意見》。央行先後採取了提高貸款利率、發行定向票據、加強票據融資監管、提高存款準備金率等一系列措施。為了加快結構調整的步伐，國務院下發了關於加快推進産能過剩行業結構調整的通知後，國家發改委等部門陸續推出水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、煤炭等行業的調整政策，扶優汰劣。為了鼓勵農民種糧，幫助農民減負增收，從今年１月１日起廢止農業稅條例，取消除煙葉以外的農業特産稅，全部免徵牧業稅，除繼續實行良種補貼、農機補貼等，又增加了化肥、農藥、油等農資補貼。

    儘管宏觀調控從未間斷步伐，但種種因素推動著開局之年的經濟熱度不斷上升。高速前進的經濟列車似乎總是試圖衝開宏觀調控的閘門，二季度ＧＤＰ增速攀上了近年的高點，達到了１１．３％。面對上半年國民經濟的高歌猛進，黨中央、國務院為了防止經濟增長由偏快轉為過熱，避免經濟出現大的起落，下半年在投資、信貸、匯率、土地管理、房地産、節能和環保等方面又陸續出臺了一系列加強和改善宏觀調控的政策措施。

    ８月，５部門聯手再給投資熱降溫。國家發改委、國土資源部、國家環保總局、國家安全生産監管總局和銀監會聯合下發了《新開工項目清理工作指導意見》，要求各地全面清理總投資１億元及以上的新開工項目。９月，《國務院關於加強土地調控有關問題的通知》下發，規定了８條土地調控政策。同時，有關部門下發通知，再次嚴查土地違法違規行為，改善土地管理和執法環境，促進國家宏觀調控政策的落實。為了優化出口結構，５部門９月推出退稅新政，提供調整退稅率，以期達到減少資源性産品出口、鼓勵高科技産品出口的目的。此外，在房地産、金融等方面，新的舉措也不斷適時出手。

    連續穩定迎挑戰

    增長與調控，兩個主題相伴相隨，引領著國民經濟在三季度降溫回穩，實施“十一五”規劃我們已經打響了“快”中有“好”的開局。但我們面對的挑戰還有很多。要清醒地看到經濟生活中長期積累的體制性矛盾和結構性矛盾依然存在，新情況、新問題還有不少，不可掉以輕心。如投資反彈壓力不小，各地上新項目的積極性很高，能耗仍然過高，國際收支失衡問題仍很突出，農民增收的不確定性因素很多等。發展的道路很長，調控的任務不輕。在發揮“看不見的手”的作用同時，還要巧妙運用“看得見的手”，繼續保持宏觀調控政策的連續性和穩定性；既要適時調節，又須鬆緊適度；既要防止問題和矛盾擴大，又要把各方面的積極性保護好、發揮好，促進國民經濟又快又好不斷發展。(記者 朱劍紅)