切實轉入科學發展軌道
——從中央經濟工作會議看２００７年中國經濟走向

    新華社北京１２月８日電（張曉松、齊中熙、陳莉）“著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題……”

    剛剛閉幕的中央經濟工作會議透露出一系列重要信息，勾畫出一幅宏偉藍圖：２００７年中國經濟社會發展將切實轉入科學發展的軌道，國民經濟有望實現又好又快發展。

    中國經濟將繼續保持平穩較快發展

    今年以來，中國經濟發展呈現“高增長、高效益、低通脹”的良好局面，但經濟結構矛盾依然突出，粗放的經濟增長方式沒有根本改變，影響可持續發展的隱患和風險還很多。

    居安思危，未雨綢繆。剛剛閉幕的中央經濟工作會議將“堅持加強和改善宏觀調控，保持和擴大經濟發展的良好勢頭”列為明年經濟工作八項主要任務的首位，提出必須保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，適時適度進行預調和微調，確保經濟平穩較快發展。

    那麼，中國經濟航船能否繼續平穩前行呢？

    分析當前國內外經濟形勢，國內外需求增加仍有較大空間，有支撐經濟增長的物質基礎，但也有不少導致經濟過快增長的因素。國際市場石油等初級産品價格仍處於高位，貿易保護主義趨於強化，可能會對我國經濟發展産生負面影響。

    為妥善應對上述情況，中央經濟工作會議提出，要正確處理好投資和消費、內需和外需的關係，繼續實施穩健的財政政策和貨幣政策，同時加強財政政策、貨幣政策、産業政策、土地政策和社會發展政策的協調配合，努力實現國民經濟又好又快發展。

    “將‘好’放在‘快’前，這是今年中央經濟工作會議的一大亮點，意味著中國經濟發展思路將更重視調整經濟結構和轉變增長方式，注重質量和效益。中國經濟將步入一個更加注重科學發展的軌道。”

    國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群認為，今年以來，中國經濟增長的基礎有所改善，運行環境良好，各種矛盾有所緩解。只要能夠進一步改善經濟發展的環境，促進經濟和社會發展相協調，明年經濟效益將呈現良好增長勢頭。

    採取措施努力減少經濟增長付出的代價

    今年以來，中國經濟繼續保持高位運行。中國人民銀行初步預計，全年國內生産總值增長將超過１０％。

    但與此同時，中國為經濟高速增長付出的代價也是高昂的：土地亂佔濫用仍很普遍，能源資源利用效率較低，環境污染相當嚴重，部分地區已經超過臨界狀態，經濟社會發展和資源環境的矛盾相當尖銳。

    國家統計局公佈的數字顯示，上半年，全國單位國內生産總值能耗同比上升０．８％。儘管第三季度單位能耗由升轉降，但實現全年目標仍有很大困難。

    “我國正處在工業化城鎮化加快發展時期，也是資源消費強度較高的時期，靠大量消耗資源和犧牲環境來維持經濟的快速增長是無法持續的，我們需要的是科學的、可持續的發展模式。”中央黨校經濟研究室主任周天勇説。

    面對這一嚴峻形勢，今年以來，國家密集出臺了一系列強化節約的政策措施。

    年中，《國務院關於加強節能工作的決定》出臺，明確提出將能耗指標作為地方政府領導幹部和國有大中型企業負責人的重要考核內容。

    為抑制高耗能産業盲目發展，從１０月１日起，國家對差別電價政策進行了進一步完善：淘汰類企業工業用電每千瓦時加價１角錢，限制類企業加價３分錢。

    為進一步明確節能責任，國家把“十一五”節能降耗指標分解到各地，全國萬元國內生産總值能耗指標要從２００５年的１.２２噸標準煤下降到０.９８噸標準煤。

    環境保護方面，國家環保總局兩次對污染企業進行掛牌督辦；中央財政今年投入７億多元加快治理歷史遺留下來的礦山環境治理問題。

    中央經濟工作會議重申，要繼續把淘汰落後生産能力作為調整和優化産業結構的重要途徑，把強化政府責任作為實現節能降耗和污染減排目標的關鍵環節，把完善市場調節機製作為節能降耗和污染減排的基本手段，把加強依法治理作為節能降耗和污染減排的重要保證。

    建設創新型國家步伐可望進一步加快

    不久前召開的某信息産品展示會上，各種國産手機、個人電腦、彩電等電子産品琳瑯滿目，其中有３０多種産品産量已居全球第一。但令人尷尬的是，這些“國貨”中擁有自主知識産權的不到１０％，多數都是貼牌産品。

    據測算，我國科技進步對經濟增長的貢獻度不足３０％，明顯低於發達國家６０％到７０％的水平；我國對外技術依賴度超過５０％，而美國、日本還不到５％。

    “原始創新能力不強、技術創新能力不足、相當一部分核心技術仍受制於人，已成為影響我國整體競爭力的極大障礙。”發展改革委主任馬凱指出。

    “必須增強危機意識……真抓實幹，奮起直追，不斷提高開放條件下的原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力……”解讀中央經濟工作精神，黨中央、國務院建設創新型國家的決心已下，目標已定，步伐可望進一步加快。

    企業是技術創新的主體。科技部日前宣佈，將進一步加大對企業技術創新的支持力度：支持大型骨幹企業的技術創新基地建設，搭建科技型中小企業的創新平臺。

    完善體制機制和政策環境是提高自主創新能力的關鍵。目前，相關部門正在制定數十項涉及財政、稅收、金融和政府採購等方面的實施細則，加快完善有利於自主創新和高技術産業發展的政策環境。

    加快實施國家重大科技專項是提高自主創新能力的重點。今年出臺的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》確定了１６個重大科技專項，涉及信息、生物等戰略産業領域。

    解決好“三農”問題仍是各項工作重中之重

    農業、農村和農民問題，始終是關係我國經濟和社會發展全局的重大問題。中央經濟工作會議重申，必須堅持把“三農”問題放在經濟社會發展全局的突出位置。

    當前，在“三農”領域仍然存在不少問題：農業基礎依然脆弱，抗災能力不強；農民增收難度加大；一些地方在新農村建設中搞形式主義，損害農民利益；在農村人口向城市轉移中，出現了一些新的問題。

    這些問題不解決好，就無法實現整個社會的全面發展，就不能從根本上解決民生問題，就會引發影響國民經濟和社會發展的全局性問題。

    正是在這樣一個背景下，中央經濟工作會議繼續將解決好“三農”問題放在了全黨工作的重中之重，並傳遞出一系列重要信息：

    ——切實鞏固和加強農業基礎，全面發展農村經濟，努力增加農民收入；

    ——實行工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針；

    ——把發展現代農業作為推進社會主義新農村建設的著力點；

    ——繼續推進農村綜合改革；

    ……

    如果各地各部門能夠認真貫徹落實好這些措施，將為經濟社會發展全局的穩定提供重要支撐，將使我們能夠掌握謀劃全局的主動權。

    農業部日前表示，將繼續穩步提高農業綜合生産能力，力爭到“十一五”末，糧食綜合生産能力達到１萬億斤水平；大力推進農業科技自主創新和成果轉化，積極推廣先進適用技術和優良品種；堅持加強農業基礎設施建設、農村沼氣工程和動物防疫工程等建設；多渠道增加農民收入。

    明年，一系列“高含金量”的支農政策措施也將繼續得到鞏固和完善，包括繼續實施糧食最低收購價政策，對種糧農民實行四項直補；財政支農資金的增量有望繼續高於上年；而包括農村稅費改革、縣鄉財政管理體制改革、農村義務教育改革在內的各項農村改革措施也將得到全面深化。