全國有３萬多座病險水庫，一旦垮壩失事就是滅頂之災。為此，國家將加大投入力度——
病險水庫三年如何除“病根”

    受訪人：

    水利部部長汪恕誠

    貴州省水利廳水管局副局長蔡華頻

    貴州省興義市興西湖水庫水管所所長彭瑞光

    新聞背景

    作為中央補助的列入全國第一批病險水庫除險加固規劃的項目，貴州省興義市興西湖水庫摘掉“病”帽，經蓄水放水運行，今年安全度過了汛期。經過除險加固，興西湖水庫防洪庫容由加固前的２５０５萬立方米恢復到原設計２７２０萬立方米，重新恢復了興西湖水庫應有的防洪、灌溉、供水等功能。

    “先天不足、後天失調”，全國４０％水庫病險嚴重

    記者：彭所長來自基層，您覺得興西湖水庫除險加固有多重要？

    彭瑞光：興西湖水庫距貴州省興義市７．５公里，比市區高１４０多米，可以説是興義１９萬百姓頭頂的“一盆水”。水庫始建於１９５６年，由於當時設計標準低，加上年久失修，土壩滲漏嚴重，這些年多次發生滑坡、塌坑、滲漏等險情。

    一到汛期，我就急得睡不著覺，蓄水吧，怕垮壩；不蓄水吧，又怕來年春灌沒水用。兩害相權取其輕，我們只能無奈地守著水庫，空庫迎汛。這次經過混凝土澆築加固，水庫蓄水防汛的功能恢復了，搬掉了壓在全市人民心頭的一塊石頭。

    記者：在貴州，這樣的病險水庫有多少？

    蔡華頻：目前貴州有１９２８座水庫。２０００年以來，我們已經對１８６座病險水庫進行除險加固，但現在還有９２８座帶病運行。這些水庫大部分建設質量較差，多位於城市、城鎮的上遊，是嚴重的災害隱患。

    記者：汪部長能否給我們談談全國病險水庫的形勢？

    汪恕誠：事實上，不只是在貴州，全國的病險水庫問題依然十分嚴峻。據統計，全國８．５萬座水庫中，病險嚴重的有３萬多座，約佔水庫總座數的４０％。病險水庫中，中型約２００座，小（１）型約５２００座，其餘為小（２）型水庫。這一座座病險水庫就像一顆顆“炸彈”，嚴重威脅著下游人民群眾生命財産的安全，一旦垮壩失事就是滅頂之災。

    過去，我們曾經有過沉痛的教訓：海河流域特大洪水中，河北省東川口水庫曾漫壩失事，９００余人喪生；河南省板橋、石漫灘兩座大型水庫，曾因防洪標準低，漫壩失事，２．６萬人喪生；青海省溝後水庫曾因大壩質量差，大量漏水潰壩，下游３００余人被奪去生命。

    記者：為什麼全國會有這麼多病險水庫？

    汪恕誠：一方面“先天不足”，一方面“後天失調”，造成我國水庫出現如此嚴重的病險情況。

    “先天不足”，是指我國７５％的大型水庫、６７％的中型水庫、９０％的小型水庫建成于１９５７年至１９７７年，限于當時的經濟、技術等條件，水庫設計標準普遍偏低，有不少是“邊勘測、邊設計、邊施工”的“三邊”工程，工程施工質量差，有些水庫甚至沒有溢洪道等應急泄水措施，壩體單薄、大壩滲漏、防洪標準低、管理設施陳舊，大多已處於病險狀態。

    “後天失調”，是因過去重建設、輕管理，許多水庫長期缺乏必要的管護和更新改造經費，經過幾十年的運行，有的水庫已接近使用年限，設施、設備等老化失修嚴重。除工程質量外，水庫的基礎設施落後，全國有９７％的小型水庫缺少必要的雨水情測報和通信預警等設施，不少小型水庫到現在連電話、交通工具都沒有，一旦發生嚴重險情，難以有效組織搶險和對外報警以及人員疏散轉移。

    體制凸顯“軟肋”，改革勢在必行

    記者：這些年我們對病險水庫治理力度如何？

    汪恕誠：黨中央、國務院高度重視病險水庫的除險加固工作。截至目前，全國累計投入４５５億元資金(其中中央財政投入２４４億元)，實施了一、二期病險水庫除險加固，共有２０１２座病險水庫得到除險加固，使大型水庫的病險庫率由３５％降至１４％，中型水庫的病險庫率由４１％降至２５％，大批經除險加固的病險水庫已開始發揮綜合效益。

    另外，各地積極推進本地區病險水庫除險加固，廣東、浙江等省(區)編制全省(區)病險水庫除險加固規劃，財政撥出專款集中用於病險水庫除險加固，消除了安全隱患，取得事半功倍之效。

    記者：當前病險水庫運行管理面臨哪些問題？

    彭瑞光：拿我們興西湖水庫來説，主要是水庫管理、維護和運行的資金不足。每年日常維修、職工工資等經費要１２０多萬元，財政補助只有３０萬元，近半年來，１５４名職工的工資都靠借款發放。

    蔡華頻：重建輕管，重用輕管現象在我們貴州普遍存在，大量公益性水利工程的維修、養護、運行管理經費嚴重不足。按照水利部擬定的維修、養護定額標準測算，全省水利工程每年約需１．４億元維修養護資金。可由於地方財力有限，各級財政投入水利工程的維修、養護經費甚少，與實際所需差距較大。

    水庫管理部門入不敷出。全省由財政負擔的水管單位１１５個，佔全部水管單位的２０．７６％，無撥款的水管單位４３９個，佔７９．２４％。２００２年全省小（１）型以上國有水管單位虧損超過３０００萬元，９５％的水管單位入不敷出。有的水管單位職工最高月工資２５０元，最低月工資８０元。再加上水管單位社會保障程度低，職工福利待遇差，人員流失嚴重。

    汪恕誠：消除病險水庫不光是加大除險加固投入問題，還需要建立長效的水庫管理運行機制。

    當前水管體制改革，要抓緊完成定崗定編、公益性人員基本支出和公益性工程維修養護費用的測算等基礎工作，深化水價改革，推進管養分離，妥善安置分流人員，落實社保政策，保持穩定，全面完成各項改革任務，通過改革較好地解決水庫管理中長期存在的問題，建立滿足新形勢要求的管理體制和運行機制，實現水庫的良性運轉和安全運行。

    力爭用３年時間基本消除病險水庫隱患

    記者：水庫安全，關乎千家萬戶，今後如何治理這些面廣量大的病險水庫？

    汪恕誠：當前，病險水庫已成為威脅人民生命財産安全的重大隱患，必須加大投資和建設力度，力爭通過３年時間的努力，將現有大、中型和影響城鎮或重要基礎設施防洪安全的重要小（１）型病險水庫全部銷號。

    根據水利部編制的兩期規劃，全國３萬多座病險水庫中，有３４５３座重要的病險水庫已列入中央補助範圍。目前，一期規劃項目的１３４６座水庫已基本安排完畢，中央財政投入１６７．３億元；二期規劃項目已安排５１９座，中央財政投入４５．７億元；同時，還安排中央投資３１億元，用於受地震、洪水等影響出現險情、急需除險加固的其他１９７座病險水庫水閘的除險加固建設。計劃在今後３年內集中完成二期規劃項目，據測算，這些項目共需中央投資１５０億元。為了貫徹中央經濟工作會議精神，加快病險水庫除險加固步伐，水利部已著手編制三期規劃，爭取早日實施。

    病險水庫除險加固項目屬地方項目，對於大量的小型病險水庫，尤其是小（２）型水庫，按分級負責的原則，由地方負責進行除險加固。各地要對本地的病險水庫除險加固工作制定規劃並做出總體安排，積極籌措建設資金加以實施。另外，水利部還要求各地在進行病險水庫除險加固的同時，結合當地實際，通過降等、報廢解決水庫安全問題。

    記者：怎樣才能從根本上解決病險水庫問題呢？

    汪恕誠：建設重要，管理同樣重要，如果建成的工程管理不好、不能正常運行，也就失去了應有的作用。按照國務院辦公廳轉發的《水利工程管理體制改革實施意見》要求，對純公益性工程，要由地方各級財政落實其運行管理經費和維修養護經費；對準公益性工程，要由地方各級財政落實其公益性部分的運行管理費和維修養護費，同時還要落實合理的水價、電價政策，保證工程的正常運行；對經營性工程，要落實合理的水價、電價政策，實現工程的良性運行。

    各地要建立起符合國情、水情的管理體制和運行機制；建立專業化、市場化和社會化的水利工程維修養護體系；加大水價改革力度和建立有效的水費計收方式；建立規範的資金投入、使用、管理與監督機制；建立保障有力、配套完善的政策、法規、規章支撐體系，保證水庫工程安全運行，充分發揮水庫工程的綜合效益，為防洪安全、供水安全和生態安全提供堅實基礎和保障。（記者　趙永平）