“建立企業安全生産投入長效保障機制”
——安監總局、財政部有關負責人就高危行業全面提取安全費用答記者問
新華社北京１２月２８日電(記者 劉錚)從明年１月１日起，國家將在包括礦山開採、建築施工、危險品生産以及道路交通運輸在內的高危行業企業，全面實行安全費用提取制度。安監總局新聞發言人、財政部企業司負責人２８日就此回答了記者提問。
實行有利於安全生産的經濟政策
問：為什麼要在高危行業企業全面實行安全費用提取制度？
安監總局新聞發言人：目前，全國安全生産形勢依然嚴峻，高危行業傷亡事故多發的狀況尚未根本扭轉。其中一個重要的深層次原因就是企業安全生産基礎比較薄弱，保障體系和機制不健全；部分地方和生産經營單位安全意識不強，安全投入不足，安全設備設施亟須得到更新和補充。
《國務院關於進一步加強安全生産工作的決定》首次明確了企業安全費用提取、加大企業對傷亡事故的經濟賠償、企業安全生産風險抵押金三項經濟政策。國務院常務會議提出安全生産的１２項治本之策，強調要重視運用經濟政策和經濟調控手段，實行有利於安全生産的經濟政策。
近年來，安監總局緊密配合財政部等相關部門，加快安全生産經濟政策研究制定工作。先後建立完善了煤礦企業安全費用提取制度和安全生産風險抵押金制度、煙花爆竹生産企業安全費用提取制度等。這次在高危行業全面實行安全費用提取制度，就是在這樣的背景下進行的。
通過建立和實施安全費用提取制度，進一步明確了企業安全投入主體責任，併為企業安全生産投入建立財務儲備，有利於改變企業安全投入不足的狀況，在提升企業安全生産水平方面必將發揮重要作用，對建立企業安全生産投入長效保障機制有著重要意義。
專門用於完善和改進企業安全生産條件
問：什麼叫安全費用？可用於哪些方面？
財政部企業司負責人：安全費用是指企業按照規定標準提取，在成本中列支，專門用於完善和改進企業安全生産條件的資金，按照“企業提取，政府監管，確保需要，規範使用”的原則進行財務管理。
２００４年和２００６年分別出臺了煤礦和煙花爆竹生産企業的安全費用提取制度，這次把其他幾個高危行業的提取制度一起發佈，是經過了認真調研和綜合考慮的，也是對高危行業建立安全費用制度的一個總結。
安全費用不應當限於安全設施，還應當包括安全生産宣傳教育培訓、重大危險源監控等，對於企業投産時按照“三同時”要求初期投入的安全設施，不應包括在內。
企業要及時、足額提取安全費用，並按規定使用。年度財務會計報告中要披露安全費用提取和使用的具體情況。企業未按規定提取和使用安全費用的，安監部門應當會同財政部門責令限期改正、予以警告。逾期不改的，由安監部門按照相關法規進行處理。
提取原則為滿足基本安全條件
問：各類企業提取安全費用的標準是怎樣的？這個標準是怎麼確定的？
財政部企業司負責人：實施安全費用管理辦法的側重點，是解決部分高危行業企業缺乏安全生産投入的責任和能力問題。因此，將安全費用提取的原則確定為滿足基本安全生産條件，同時規定實際投入超過計提部分可以據實列支。
礦山企業安全費用依據開採的原礦産量按月提取，標準為：石油，每噸原油１７元；天然氣，每千立方米原氣５元；金屬礦山，其中露天礦山每噸４元，井下礦山每噸８元；核工業礦山，每噸２２元；非金屬礦山，其中露天礦山每噸（立方米）１元，井下礦山每噸（立方米）２元；小型露天採石場，每噸０．５元。
建築施工企業以建築安裝工程造價為計提依據，標準為：房屋建築工程、礦山工程為２％；電力工程、水利水電工程、鐵路工程為１．５％；市政公用工程、冶煉工程、機電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為１％。
危險品生産企業以本年度實際銷售收入為計提依據，採取超額累退方式逐月提取。全年實際銷售收入在１０００萬元（含）以下的，按４％提取；１０００萬元至１億元（含）的部分，按２％提取；１億元至１０億元（含）的部分，按０．５％提取；１０億元以上的部分，按０．２％提取。
道路交通運輸企業以營業收入為計提依據，按照以下標準逐月提取：客運業務按０．５％提取；普通貨運業務按１％提取；危險品等特殊貨運業務按１．５％提取。
加大監督檢查力度確保落實到位
問：如何使提取安全費用政策落實到位？
安監總局新聞發言人：國家制定的源頭治本的安全生産經濟政策，就是為了支持企業進行設備更新和技術改造，促進各類企業建立正常的安全投入機制，建立確保企業安全投入的制約機制。
實施有利於安全生産的經濟政策，關鍵是抓落實。安監總局下一步的工作重點是，加大監督檢查力度，將安全投入方面的監察作為安全監察執法的重要內容，督促企業貫徹實施，確保政策實施到位，切實發揮政策治本、源頭治本的效用。
初步考慮，明年安監總局將聯合財政部開展對安全費用政策落實情況的重點監察。要檢查核實企業安全費用是否按標準提足、按規定使用，是否足額投入安全生産，對違法違紀行為要依法依規進行處罰。要促使企業加大投入，督促企業依法提足大修、折舊、維簡費、安全費用等專項資金，優先用於隱患治理和安全技術改造，淘汰落後的工藝技術和設備，從根本上促進企業安全生産水平的提升。
