2006年國際形勢和中國外交工作
李肇星
2006年，國際形勢繼續發生深刻複雜變化。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，我們努力抓住機遇，妥善應對挑戰，外交工作取得了重要成績。
國際形勢在總體穩定中出現了一些新特點：
——國際力量格局調整加快，大國務實合作增多。美國繼續推進反恐、防擴散戰略。俄羅斯國力明顯回升。歐盟在困難中努力推進一體化進程。日本實現經濟復蘇並謀求在國際事務中發揮更大作用。中國經濟繼續快速增長，國際影響增大。印度、巴西、南非、東盟等新興大國和國家集團加速發展。大國利益交匯和相互依存加深。
——熱點問題集中升溫，多邊主義深入發展。朝鮮半島核問題進一步複雜化。伊朗核問題緊張局勢升級。巴以矛盾更加突出，黎以激烈衝突，伊拉克形勢持續動蕩。熱點問題相互影響。傳統安全問題與非傳統安全威脅相互交織，安全問題的綜合性、關聯性上升。聯合國安理會在維護國際和平與安全中的作用提高，多邊機製成為解決重大國際問題的重要渠道。
——文明交流繼續發展，軟實力競爭方興未艾。全球化、信息化的快速發展促進了各國和各文明間的交流，“國家年”、“文化年”等交流活動日益活躍。各大國更加重視軟實力建設，運用各種資源、手段努力提升國際形象。同時，由於歷史、現實等複雜因素作用，一些文明、文化間的隔閡難以消除，圍繞國際秩序及主權、人權等的爭論仍在繼續。
——世界經濟在不平衡中增長，經濟全球化影響深刻。世界經濟保持快速增長，預計全年增長約３．９%，區域合作深化。原油等初級産品國際價格高位波動。全球化對發達國家衝擊凸顯，歐美國家內部社會矛盾上升。貿易保護主義抬頭，多哈回合談判受挫。
面對紛繁複雜的國際局勢，我們堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，統籌國內國際兩個大局，圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，高舉和平、發展、合作的旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，堅定走和平發展道路，全方位開展對外工作，努力為我國改革開放和社會主義現代化建設營造良好國際環境和外部條件，為推動建設持久和平、共同發展的和諧世界作出了貢獻。
（一）以三大峰會為重點，深化與周邊和發展中國家合作
我們主辦上海合作組織成立5週年峰會，促進了同俄羅斯及中亞國家在經貿、安全、人文等方面的務實合作，成員國就締結長期睦鄰友好合作公約達成共識，增強了上海合作組織的凝聚力。
我們在南寧舉辦了中國—東盟建立對話關係15週年紀念峰會，中國與東盟面向和平與繁榮的戰略夥伴關係得到鞏固和深化。
2006年是中國外交的非洲年。胡錦濤主席、溫家寶總理等領導人相繼訪問非洲。我們首次發表對非政策文件。中非合作論壇北京峰會成功舉行，這是迄今我國政府舉辦的規模最大、與會領導人最多的一次國際會議。峰會通過《中非合作論壇北京宣言》和《中非合作論壇—北京行動計劃（2007—2009年）》，確立了中非新型戰略夥伴關係，制定了今後3年雙方合作藍圖。胡錦濤主席宣佈8項支持非洲國家發展的新舉措，受到非洲國家熱烈歡迎。峰會為中非傳統友好合作注入了新的動力。
我們繼續貫徹“與鄰為善、以鄰為伴”的方針。黨和國家領導人分別出訪越南、老撾、柬埔寨、印尼、馬來西亞、印度、巴基斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦等國，拓展了我與鄰國的互利合作。我們在力所能及的範圍內積極向周邊國家提供幫助：救助越南遇險漁船，向印尼地震、朝鮮與泰國水災、菲律賓泥石流和油輪沉沒災害事故提供緊急援助，為印尼應對禽流感疫情提供專項援助，向東帝汶提供緊急糧食援助。我們以行動證明，中國是周邊國家的好鄰居、好夥伴、好朋友。
我們深化了與阿拉伯和南太國家以及拉美國家的友好合作。
（二）全面推進同主要大國關係
胡錦濤主席成功訪美，中美領導人2006年多次會晤，就全面推進21世紀建設性合作關係達成重要共識。兩國舉行了首次戰略經濟對話，第三次戰略對話，在經貿、軍事、執法、反恐、防擴散等重要領域的合作富有成效，在重大國際和地區問題上的協調增多。
胡錦濤主席五次與普京總統會晤，就雙邊關係長遠發展和加強戰略協作達成重要共識。“俄羅斯國家年”活動成功在華舉辦，鞏固了中俄友好互信的社會基礎。兩國經貿、科技、能源等領域以及在國際事務中的合作成果喜人。
中歐舉行第九次中歐領導人會晤，同意啟動中歐新夥伴合作協定談判。雙方在政治、安全等領域的對話以及在經貿、科技、能源、環保等各領域的合作富有成果，人文交流活躍。
中日政治關係克服困難局面，日本首相安倍晉三訪華，胡錦濤主席出席亞太經合組織會議期間與安倍會晤，就進一步發展中日關係達成共識。
（三）妥善處理難點、熱點問題
我們從維護朝鮮半島和東北亞地區的和平穩定出發，堅持半島無核化目標，堅持通過對話和平解決，堅持勸和促談。在朝鮮進行導彈和核試驗後，我們開展外交斡旋，著力防止緊張局勢升級，實現六方會談復會。我們積極參加伊朗核問題六國機制，努力推動和平解決，有針對性地做工作，防止矛盾激化和局勢失控。我們積極參與妥善解決蘇丹達爾富爾問題，推動和平進程取得進展。我們在巴以、黎以衝突等重大熱點問題上發揮建設性作用。
（四）多邊外交成果顯著
胡錦濤主席出席“八國集團”與發展中國家領導人對話會和亞太經合組織第十四次領導人非正式會議，溫家寶總理出席第六屆亞歐首腦會議，全面深入闡述建設和諧世界、實現共同繁榮的政策主張，引起熱烈反響。
我們繼續支持和推動聯合國改革，參與聯大成立人權理事會的有關磋商並當選理事會首屆成員。我們同其他亞洲國家共同堅持地區輪任原則，使亞洲人在時隔35年後再次出任聯合國秘書長。陳馮富珍當選世界衛生組織總幹事，實現了中國人擔任聯合國專門機構最高負責人零的突破。
在聯合國及國際多邊經濟組織中，我們參與妥善應對國際金融體制特別是國際貨幣基金組織份額改革，成為本輪改革特別增資方之一。在非傳統安全領域多邊合作中，我們與歐盟委員會和世界銀行共同舉辦禽流感防控國際籌資大會部長級會議並認捐1000萬美元。
（五）維護國家主權和安全
世界上絕大多數國家和國際組織支持一個中國原則，支持中國的和平統一大業，反對“台獨”。臺擠入聯合國和世界衛生組織的企圖再度受挫。
（六）開展對外經濟技術合作與交流
我國與世界經濟的融合更加密切，構築互利共贏開放格局的努力取得新成果。
我們推動雙邊和多邊經貿合作，促成一批重大經貿合作項目。推動有關國家落實《避免雙重徵稅協定》和《投資保護協定》，促使有關國家消除對我企業不公平待遇、減少投資壁壘、進一步開放市場。截至２００６年11月，已有64個國家承認我國完全市場經濟地位，為我爭取一個公正、公平的國際貿易和投資環境打下初步基礎。
我國與俄等多個國家建立了能源資源長期合作關係，與石油輸出國組織、海灣合作委員會能源工作小組相繼建立了對話機制，召開了中、美、日、韓、印五國能源部長會議，為保證世界能源供應安全、穩定加強了協商。
（七）維護我公民和法人海外合法權益
2006年，國外涉我公民和法人重大案件時有發生，涵蓋漁業糾紛、社會動亂、恐怖襲擊、刑事案件、勞務糾紛、交通事故等方面。外交部與有關部門通力合作，及時採取了所羅門群島、東帝汶、黎巴嫩和湯加等地的撤、護僑行動，快速處理了我援巴基斯坦工程師遇害、香港同胞旅行團在埃及發生重大車禍、我朝覲人員滯留境外、我公民在委內瑞拉被綁架等三萬餘起領事保護案件，踐行了“以人為本”、“執政為民”的理念。許多身處一線的外交官為此忘我工作，在每一起領事保護案件背後，都有著他們無私奉獻的感人故事。
我們熱情宣傳和平發展道路和科學發展觀以及構建和諧社會、和諧世界等理念。努力擴大科教文化和體育交流，真誠支持民間外交。“中國熱”和“中文熱”成了國際上的一個新氣象。
2007年是我國繼續落實“十一五”規劃、貫徹科學發展觀、建設和諧社會的關鍵一年。在黨中央領導下，在全國各族人民支持下，中國外交將為祖國的經濟社會發展和世界的和平、合作、發展提供更好、更多、更實在的服務。
