農村低保制度將在全國範圍建立

    ２００６年１２月底召開的中央農村工作會議上首次提出，將積極探索建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，在全國範圍建立農村最低生活保障制度。此前的全國財政工作會議上，財政部長金人慶表示，明年中央財政將加大轉移支付支持，在更多地區推廣建立農村最低生活保障制度。這意味著，中央財政將為農村最低生活保障制度的建立提供有力支持。

    從１９９７年開始，我國部分有條件的省市開始逐步建立農村最低生活保障制度。廣東、浙江等經濟發達省市相繼出臺實施《農村最低生活保障辦法》，將農民納入社會保障範圍。農業大省安徽近日也作出決定，２００７年在全省全面建立農村最低生活保障制度，讓近１３１萬農村特困群眾享受最低生活保障。據統計，目前全國有２０００多個縣級行政機構建立了農村最低生活保障制度，

    由於種種原因，改革開放以來，農村居民享受的社會保障程度遠低於城市居民。專家認為，在整個農村社會保障體系中，最低生活保障制度最能直接、及時地解決貧困群眾的生活困難問題。因此，建立農村最低生活保障制度，是消除城鄉差別、實現農民國民待遇的重要舉措。

    公共財政為農村低保制度“加溫”

    公共財政是構建社會主義和諧社會的重要制度安排。近年來，實施農村義務教育經費保障機制改革，加大補貼政策實施力度，擴大新型農村合作醫療制度改革試點範圍等措施，公共財政的陽光越來越多地照耀到農村。專家認為，在農村全面建立最低生活保障制度，關鍵在於資金的籌措。原則上這部分資金應該來自於財政，通過各級政府來籌措。

    然而，依靠各級財政籌措資金的辦法，在經濟條件尚好的地方才有可能維持。在許多欠發達地區，財政困難，“吃飯財政”格局短時間內難以改變，無力為農村低保提供足夠資金支持。同時，鄉村集體經濟實力薄弱，難以拿出較多資金支持農村低保，並且欠發達地區農村“三無”對象和貧困人口數量眾多。這些問題都會直接影響到農村居民最低生活保障制度的建立。

    中國社科院農村發展研究所副研究員馮興元認為，由於各地最低生活成本和城鄉人均收入水平差距很不一樣，在政策層面搞一個全國統一標準的城鄉最低生活保障體系是有難度的。各地按照自身的條件，成立或者完善城鄉最低生活保障體系，各級政府承諾各自承擔的份額，是比較現實的選擇。

    建立綜合性社會救助體系

    還有專家認為，建立最低生活保障制度並非簡單的經濟救濟問題，而應該是一個綜合性的社會救助體系。它不僅包含最基本的吃飯問題，還應包括看病、養老、教育、就業等內容。另外，在確定農村最低生活保障線標準時，應當科學合理，既要能保障農村貧困人口的最低生活，又要能防止保障標準過高而形成“養懶漢”的傾向。

    推動扶貧開發與其他支農政策特別是農村社會保障制度的有機結合。對於生活在條件惡劣地區的貧困人口，以及已失去正常勞動能力的貧困人口而言，開發性扶貧方式不僅成本高，而且也很難根本解決問題，就應當通過低保制度對其進行救濟。

    還有專家認為，土地實際上一直承擔著廣大農民的社會保障功能，因此，有必要把低保農民分為失地農民和非失地農民，對兩者適用不同的標準。(記者　許志峰)

　　從２００６年１月起，河北全省農村低保對象擴大到６８．３萬人，人均月救助２１元
　　困難農戶有了奔頭

    “大爺，可以領這季度的低保金了，您趕快去吧！”２００６年１２月２９日，是欒城縣高家莊村的特困戶領取低保金的日子。一大清早，村幹部就挨個走訪、通知低保戶領錢。今年７０高齡的趙二珠，攥著政府發給的低保金，臉上露出了久違的笑容。村幹部告訴記者，趙二珠剛做過癌症手術，老伴患類風濕，醫藥費讓一家人喘不過氣來。在欒城縣，像趙大爺這樣的農村特困戶還有很多。他們年均收入都低於８００元，日常生活基本達不到溫飽。

    “財政向農村傾斜，社會保障向農村覆蓋”

    河北是農業大省，有５０００多萬人口在農村，大多數貧困人口也在農村。據省民政廳的統計，在全省１１個設區市的１６５個涉農縣中，農村特困人口達１１０萬，年人均純收入都低於當地最低生活保障標準，生活艱難。

    ２００５年初，河北在全省建立農村低保制度。凡共同生活的家庭成員年人均純收入低於戶籍所在地農村低保標準、持有本地居民常住戶口的農村居民均屬保障範圍。低保資金，主要由市、縣（市、區）財政承擔，省級對困難地區給予適當補助。

    到２００５年１１月底，河北普遍建立起農村最低生活保障制度。省民政廳低保處處長張建欣説，在各級財政支持下，２００５年，全省共發放農村低保金６８１２萬元，共２４．１萬戶、５４．２萬名困難群眾受益，月人均１５元左右。從２００６年１月起，河北１６５個涉農縣（市、區）加大投入力度，擴大保障範圍，保障年標準一般為６００至８００元。

    如今，像趙大爺這樣的河北農村低保戶，憑當地民政局發放的《農村居民最低生活保障金領取證》，每個季度都可以領到低保金。

    “沒想到咱莊稼人也有保障了，真是趕上了好時候！”

    秦皇島市任縣付北村７６歲的王保妞老人以撿破爛為生，總覺得生活是“灰色”的。如今，縣政府不但把她納入農村低保範圍，並承諾每年進行臨時救濟，老人感到了溫暖：“每個季度都發給保障金，有了固定收入，俺也能長長久久過日子，做長遠打算了。”

    説起農村低保政策，辛集市聶家莊村孤寡老人李振傑很滿足：“老了，又有哮喘病，幹不了活了，承包地包出去解決了口糧，現在政府每年又補貼錢，吃穿不愁了！”２００６年，辛集市擴大了農村低保範圍，將對年家庭人均收入９６０元以下的農村人口進行補貼。聶家莊村支書王孟義説，有了低保政策，農村特困群眾救助步入了制度化、經常化、規範化。王孟義説，只有讓農民的基本生活得到保障，沒了後顧之憂，才談得上提高農民的文化素質和生産生活技能。

    推進農村低保工作也存在問題需要解決。一般來講，縣裏經濟基礎薄弱，影響到保障的力度，只能採取“低標準起步、小範圍實施”的原則。此外，低保對象的年收入不像城鎮居民那樣簡單直接，由於收入來源不確定，只能以粗略估算來確定是否將其列為保障對象。同時，由於保障對象一年一確定，保障資金每季度發一次，一些臨時發生因病因災返貧人員不能及時享受低保。

    也許只是最簡單的“一瓢飲”，最普通的“一簞食”，卻維繫著老百姓的利益。河北省委研究室主任王光星認為，社會保障是社會的“穩定器”，實施農村低保制度，讓貧困農民享受低保，不是一個簡單的低保問題，而是促進社會公平。(記者 王明浩)

    政府給了救助，並有最低保障，但生計還有不少問題
    羅老漢的更多期盼

    記者 陳 娟

    “每個月，政府都給我們補夠糧食，吃飯是沒啥問題了。”在雲南省楚雄市樹苴鄉二街村，６５歲的羅開玉老漢，是村裏有名的困難戶：兒子三年前病故，兒媳改嫁，老兩口帶著小孫子，靠家裏的１．４畝地過活。“前些年，一到下半年，家裏就要靠親戚、靠鄰居吃飯。”

    為了讓日子好過點，老兩口還養了些豬和雞，可就是加上這些，年收入也不到８００塊錢。楚雄市民政局生活保障科科長李健告訴記者，從去年４月開始，雲南省實行農村特困群眾救助，以每人每月１０塊錢的標準，按照食物發放的形式，也就是每月每人１５公斤大米的標準，對特困群眾進行差額救助。“像他家，現有的收入水平是人均每月享有７公斤糧食，我們就給他們每人再補８公斤糧食，加起來就達到了每月１５公斤的標準。”

    低保解決了溫飽問題，羅老漢還有很多“心病”：家裏沒有勞動力，沒有固定的經濟來源。“娃娃越長越大，往後升學啥的，肯定是要花錢的。”老兩口歲數大了，身體越來越差，現在是小病不斷，“萬一生場大病就惱火了”。

    李健告訴記者，我們對農村實行的特困救助，只能在一定程度上解決困難群眾的溫飽問題，至於就學、醫療等方面的難題，還是要靠相應的救助制度來解決。

    雲南是一個集邊疆、民族、山區、貧困為一體的農業省份，全省１２９個縣市區中，７３個縣屬於國家重點扶持縣，７個縣是省級重點扶持縣，貧困人口占全國總數的１０％左右，絕對貧困人口２４８．４萬人。建立農村最低生活保障制度，對雲南來説，對雲南的農民來説，十分必要。

    雲南省財政廳社會保障處負責人表示，“目前，按照中央的部署，雲南省從標準制定、覆蓋人群和資金籌措等方面，正在積極的研究和推進農村最低生活保障制度。此前，雲南省已經建立的農村特困救助制度，經過部分地區的試點並逐步推廣後，為農村低保制度的實施奠定了良好的基礎。”

    該負責人介紹，早在１９９７年，江川縣就在雲南省率先試點農村低保制度，並逐步在玉溪、大理、楚雄等州市全面推開。２００６年，雲南省決定，對農村除五保戶之外的１０７萬特困群眾，按照人均每月１０元的標準，實施定期定量補助，“這１０７萬，是雲南貧困人口中的貧困人口，是‘救不活’的人群，是民政部門經過摸底調查、層層匯總後得出的結果。”

    “實施此項補助所需資金，由省級財政和州（市）縣各承擔５０％，其中，省級財政承擔６４２０萬元，總共投入資金１．２億余元。”該負責人説到，“以前，對貧困的救助方式，大多是臨時的。去年以來，這種定期定量的救助模式，可以説是雲南農村低保制度的一個初步探索。以後，如果逐步細化標準、增加投入和規範標準，將會成為雲南實行農村最低生活保障制度的一個有利條件。”

    談到推行農村特困救助制度過程中存在的一些困難，他表示，首先，是標準較低，“每人每月１０元錢，很難解決生活中的實際困難，目前來説只能保證溫飽”；還有就是範圍較小，雲南的貧困人口多，需要的資金量大，“哪怕每月每人補３０元錢，全省２８４．４萬絕對貧困人口，每年也要９億多元的資金。”