新華社南寧１月１７日電（記者 李嘉 張虹生）昔日作為“海上胡志明小道”起點的防城港如今已經成為中越邊境經貿合作最為活躍的城市，８０多年前被孫中山先生預言為“中國南方第二大港”的欽州如今已經成為華南重要的石化、能源等臨海工業基地，從前名不見經傳的南寧市如今已經成為世界各地採購商和供應商紛紛涌入的中國—東盟博覽會永久舉辦地，往日被視為“交通末梢”的北海如今已經成為中國與東盟“海上旅遊黃金線”的始發點……
過去，基礎設施和産業水平都比較落後的北部灣，曾經幾乎成了一個被商界冷落的“灰姑娘”。如今，這片沉睡多年的海域被正在以超常規速度崛起的北部灣城市群喚醒，一個中國—東盟自由貿易區的新增長極正在形成。
“臨海型經濟”勾勒中國與東盟經濟合作新路線圖
如何才能從傳統的“路橋型經濟”向現代的“臨海型經濟”成功轉型，正是眼下擴大、深化中國與東盟貿易和投資遭遇的瓶頸問題。廣西壯族自治區黨委書記劉奇葆日前在接受記者採訪時表示，廣西地處華南經濟圈、西南經濟圈與東盟經濟圈的結合點，區位優勢成為最大的優勢。“先行一步的北部灣（廣西）經濟區建設，將成為推動中國與東盟次區域合作從單一的‘陸上合作’走向相互呼應的‘海陸合作’的重要基點。”
土地面積四萬餘平方公里的北部灣（廣西）經濟區由南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左６座城市組成，擁有北部灣頂端約１６００公里的海岸線，是中國與東盟之間唯一既有陸地接壤又有海上通道的經濟板塊。
尋求跨越式發展的廣西迫切需要強勁的彈跳點——廣西專門于去年３月成立北部灣（廣西）經濟區規劃建設管理委員會，負責統籌協調沿海城市的基礎設施建設、重大産業佈局、沿海資源整合及總體規劃管理，以推動北部灣城市群合力搭建溝通中國與東盟之間的國際大通道、交流大橋梁、合作大平臺。
自治區副主席、管委會主任陳武説：“廣西的目標是把它建成中國西南地區對外開放的重要門戶，成為中國—東盟自由貿易區區域性國際物流基地、商貿基地、加工製造基地和信息交流中心。”
隨後的７月，劉奇葆在中國和東盟６個成員國參加的“環北部灣經濟合作論壇”上首次提出了“泛北部灣經濟合作”的概念，建議將中越兩國在環北部灣的經濟合作延伸到隔海相鄰的馬來西亞、新加坡、印尼、菲律賓和文萊等東盟國家，通過加強港口物流合作，實現産業對接和分工，形成一批互補互利的港口群、産業群和城市群，使臨海型經濟發展模式在自由貿易區內實現效益最大化。
南開大學博士生導師李羅力教授認為，推進泛北部灣次區域經濟合作有利於從海路上更加便捷地實現經濟高速增長的中國泛珠三角地區與經濟實力雄厚的東盟東部地區的相互對接，加速推進中國—東盟自由貿易區進程。
“泛北部灣合作”上升為國家戰略時機日漸成熟
泛北部灣次區域合作的特點是推進中國與東盟的海上合作，符合中國與東盟次區域經濟合作從“單一”走向“多元”的大趨勢，既得到了中國領導人的高度關注和充分肯定，也得到了東盟相關國家的積極響應。
日前在菲律賓宿務舉行的第十次中國和東盟領導人會議和去年１０月在廣西南寧舉行的第三屆中國—東盟商務與投資峰會上，溫家寶總理代表中國政府正式提出了“積極探討開展泛北部灣經濟合作的可行性”的倡議。
在最近舉行的中國—東盟建立對話夥伴關係１５週年紀念峰會上，新加坡總理李顯龍、菲律賓總統阿羅約和文萊蘇丹哈桑納爾·博爾基亞等對推進泛北部灣合作給予了肯定並表示出極大的興趣。
大戰略引領大商機，大商機催生大合作。記者在採訪中了解到，目前在具體推動泛北部灣合作實施方面，新加坡等國提出要在港口物流方面加強合作；越南提出要完善“兩廊一圈”基礎設施，建設南寧至新加坡公路、鐵路通道，加快建立邊境合作加工區；印尼等國要求開通國際航線，加大旅遊合作力度。
令人關注的是，地處北部灣核心區域的廣西開始“發力”，投入上百億元資金用於沿海基礎設施建設。自治區交通廳廳長黃華寬説，目前已經建成的南寧—友誼關—河內高速公路和南寧—欽州—北海—廣東湛江高速公路，與正在加緊修建的南寧—玉林—廣東羅定高速公路以及北部灣沿海高速公路，將構成一張聯結中國西南、華南地區與東盟國家的高速公路網絡。
中國國際經濟合作學會理事李欣廣教授認為，泛北部灣經濟合作和北部灣（廣西）經濟區實質性地上升為國家戰略的時機已經成熟。
北部灣城市群成為中國與東盟經貿合作全新“接口”
目前，北部灣（廣西）經濟區城市群正在從比較原始的“前港後廠”框架向“港區和物流園區一體化”框架過渡，臨海型經濟發展模式産生的效益逐漸顯現。
據陳武介紹，為了提高沿海港口的綜合競爭力，正在籌建的廣西北部灣國際港務集團有限公司，將建立新的運營機制、引進新的戰略投資者，目標是用５年時間把防城港、欽州、北海建設成為超億噸的現代化組合港。
作為一名有著２０多年工齡的“老港務”，防城港務集團副總經理謝毅用專業的眼光為記者解讀了２００６年的“成績單”：“防城港去年的貨物吞吐量增加了２５％，其中對東盟國家的貨物吞吐量增加了６０％。這説明北部灣港口擴大與東盟的合作具有極高的價值，而推進廣西沿海三個港口一體化、形成配套發展的現代化港口經濟方能增強競爭力。”
成功引進和建設重大産業項目為北部灣（廣西）經濟區構建了對接東盟市場的具體載體。目前，東盟國家進入廣西開展投資與合作的企業超過４００家，東盟已經成為廣西第二大外資來源地。其中，不久前剛剛落戶北部灣城市群的印尼金光集團林漿紙一體化項目、天昌煤炭調配基地等項目合作尤為引人注目。
自治區黨委常委、欽州市委書記黃道偉説：“印尼金光集團投資３８０多億元的林漿紙一體化項目將使欽州成為亞洲最大的紙業基地，我國民營企業天盛公司與越南、印尼企業合作的２０００萬噸煤炭調配基地將使欽州成為中國最大的煤炭進口港。”
獨特區位優勢決定北部灣城市群承載重要歷史使命
新華社南寧１月１７日電（記者 李嘉 張虹生）地處華南經濟圈、西南經濟圈與東盟經濟圈的接合部，與東部、中部和西部三大地區相連的北部灣城市群，在中國與東盟、泛北部灣、泛珠三角等國際國內區域合作中具有不可替代的戰略地位和作用。正因為它擁有這樣獨特的區位優勢，所以在中國－東盟自由貿易區次區域合作發展中擔負著重要的歷史使命。
廣西壯族自治區黨委書記劉奇葆認為，儘管北部灣城市群擁有豐富的港口資源、海洋資源、礦産資源、旅遊資源、水能資源和農林資源，但它最大的優勢不是資源優勢，而是區位優勢。
北部灣就地理海域概念包括中國的廣西沿海、廣東雷州半島、海南西面和越南的東北部海域。廣西沿海城市欽州、防城港、北海等就處於北部灣這一灣口頂端的中心位置，擁有獨特的優勢、獨特的條件。首先，這一地區地處多個區域的交匯點，背靠大西南、面向東南亞、東臨粵港澳，是中國與東盟建立自由貿易區的中心位置，是中國大陸東、中、西三大地帶交匯點；其次，這一地區是中國－東盟經濟圈與華南經濟圈、西南經濟圈接合部；第三是這一地區是我國西部地區唯一既沿海又沿邊的地帶，與越南有１０２０公里的陸地邊境線。
歷史上，廣西沿海就是中國對外海上交通貿易、對外交往的重要通道和重要出口，在我國海上交通和對外貿易的歷史中發揮過重要作用；看如今，隨著中國－東盟自由貿易區的加快建設和泛珠地區區域經濟合作的日益深入，廣西作為連接中國西南、華南以及東盟大市場的樞紐，在擁有約５．５億人口、７０００多億美元ＧＤＰ的東盟和約４．６億人口、８０００多億美元ＧＤＰ的泛珠三角經濟區兩大市場中，將會發揮著越來越重要的戰略作用。
大背景、大趨勢牽引的是大責任、大動作。隨著西部大開發戰略不斷深化、中國與東盟經貿合作不斷“提速”，廣西毗鄰北部灣的城市群承擔的歷史使命重要性日顯突出。
南開大學博士生導師李羅力分析認為，開展泛北部灣的合作，就是把原來中國與越南的環北部灣經濟合作，延伸到與北部灣海域相鄰的南海沿岸的東盟國家。推進泛北部灣經濟合作，就是我們要與海上東盟國家、東盟東部增長區進行合作，使之成為中國－東盟自由貿易區建設框架內的一個新的次區域合作項目，具有重要的戰略意義。
首先，有利於全面豐富和深化中國－東盟合作的內容。中國－東盟區域合作原來只有大湄公河次區域合作這一機制，現在提出泛北部灣經濟合作，進一步豐富和充實了中國與東盟合作的內涵，拓展和深化雙方戰略夥伴關係，推進海上東盟建設，實現陸地合作與海上合作的結合，有利於擴大區域市場和經濟發展的空間，創造新的、更多的經濟增長點；有利於共同吸納與更合理地運用國際資本和外部資源，促進在更高水平、更深層次上的國際經貿合作。
其次，有利於加快推進中國－東盟自由貿易區建設。按照協定，中國－東盟自由貿易區將在２０１０年建成，而加快推進泛北部灣經濟合作可以形成有效的經濟合作平臺，有利於相關國家産生大量的貿易創造效應和投資乘數效應，給區域內相對落後的地方帶來更多的財富和就業機會。
三是體現東盟相關國家的共同願望和要求。東盟經濟發達地區集中在東部臨海區域，而北部灣正好介於東亞與東南亞之間模式重要的海上交通樞紐。通過泛北部灣經濟合作，區域內各國充分發揮海洋優勢和比較優勢，促進産業轉移與分工，合力提升本地區的競爭力。這條海上交通“大動脈”，理應被打造成為中國—東盟自由貿易區的合作産業帶，把“弱－弱”型合作轉變為“強－強”型合作。
