新華社杭州２月２日電（記者裘立華）浙江省人大代表章鳳仙在向浙江省人大十屆五次會議提交的建議中指出，要防止政府為搞“政績工程”而大行舉債。

    “２００４年，浙江省審計廳對全省２９個市、縣２００３年地方政府負債情況進行了審計調查，結果表明：２９個市、縣政府負債總額達４０４億元。如以２００３年地方政府負債餘額與２００３年度地方政府實際可用財力之比來衡量負債水平，２９個市、縣中最高的達１５８％，最低的則為７％，平均水平在５４％左右。”

    “地方政府負債水平不均衡，且均呈進一步增長態勢。２００３年末，２９個市縣政府負債總額中，當年新增１３２．６５億元，增長４９％。”

    章鳳仙認為，一些地方政府和幹部不正確的政績觀是造成政府負債額不斷攀升的主要原因之一。一些領導幹部為了快出政績、多出政績，急功近利，好大喜功，不按客觀規律辦事，不顧現實條件許可，提一些不切實際的高指標，不惜大肆舉債搞“形象工程”“政績工程”，造成“上屆班子的政績，下屆班子的包袱”，給今後的可持續發展帶來了隱患。

    另一個原因是，在現有的幹部考核中，注重數字報表多，採納社會評價少。特別是對政績獲得的成本考核少，對政績成本來源的途徑考察較少，甚至不在考察視野之內。

    章鳳仙認為，現在一些地方政府債務的約束制度側重於在事後監督，要控制和規範政府的負債，事前監督是十分必要的，為此建議建立政府舉債向人大和人大常委會報告和審批制度。政府舉債歸根結底需要財政支付償還，是財政支出的重要組成部分，因此地方政府首腦必須就政府舉債的整體規劃、政府舉債的投資方向和規模、資金的使用和管理等事項向同級人大及其常委會報告，並經審議批准同意才能實施。

    她同時還建議，建立政府舉債向上級政府備案和批准制度。這樣做不僅可以消減地方舉債的衝動，而且有利於實現全省産業分佈合理化和産業結構調整的優化。