突出重點 服務大局 深入推進廉政建設和反腐敗工作

━━2006年政府廉政工作綜述

　　新華社北京2月16日電　2006年，各級政府和監察機關以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，認真落實中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議的部署，圍繞解決經濟社會發展中的重點問題和損害群眾利益的突出問題，進一步加大監督檢查和防治腐敗力度，深入推進政府系統反腐倡廉工作，取得了新的進展和成效。

　　加強對中央重大決策和部署執行情況的監督檢查

　　推動科學發展觀的貫徹落實

　　監察部和地方各級監察機關把保證政令暢通放在首要位置，圍繞中央關於加強宏觀調控、保護環境、整頓和規範市場經濟秩序等重大政策措施，會同有關部門開展了20多項專項治理和檢查工作，堅決糾正盲目投資、違規建設、環境污染、市場秩序混亂等問題，對有關責任人員作出嚴肅處理，以嚴明的紀律，有力地推動了科學發展觀的貫徹落實。

　　━━堅決糾正違反中央宏觀調控政策的行為。監察部會同有關部門，對落實中央房地産市場調控政策情況進行集中檢查，開展查處土地違法違規案件專項行動、城鄉規劃效能監察和整頓礦産資源開發秩序等工作，嚴肅查處了23起土地、6起礦産資源違規違法案件，其中監察部牽頭查辦了鄭州市非法批准徵收佔用土地建設龍子湖高校園區等8起土地違規違法案件。

　　━━嚴肅查處環境違紀違法問題。繼續開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，發現並解決了一批群眾反映強烈的突出環境問題。監察部會同環保總局等，對山西、陜西、內蒙古、寧夏4省（區）交界地區電石、鐵合金、焦炭行業清理整頓情況進行“回頭看”，責令近100家違法排污企業停産整頓；嚴肅查處了甘肅省徽縣水陽鄉血鉛超標和湖南省岳陽縣新墻河砷超標等50起典型環境違紀違法案件，公開掛牌督辦了16起環境違法案件。

　　━━深入開展清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦工作。監察部會同有關部門，先後對12個省（區、市）和8個省的清理糾正工作進行督查驗收，督促各地抓緊做好申報登記人員核實、撤資和收益上繳工作。各地申報登記的5357人共撤資達7.09億元，佔應撤資退股金額的93.9%。全國共受理舉報1022件，核查928件，給予紀律處分148人，給予組織處理122人，移送司法機關45人。

　　此外，各級監察機關積極參與整治藥品市場秩序、打擊非法行醫等專項工作。監察部會同有關部門，嚴肅查處了齊齊哈爾第二制藥有限公司生産和銷售假藥等問題；對10個省（市）重特大事故責任人的處理落實情況開展檢查，糾正了一些地方責任追究落實不到位的問題。

　　治理商業賄賂專項工作紮實推進

　　取得了明顯的階段性成效

　　中央和地方各級治理商業賄賂領導小組充分發揮組織協調、政策指導和監督檢查等職能作用，各地區各部門認真部署和開展治理工作。目前，治理商業賄賂專項工作正在向深入推進，保持了健康有序的發展態勢。

　　━━自查自糾工作全面展開。有49個行業主管（監管）部門及其系統和260多萬個企業事業單位圍繞工程建設、土地出讓、産權交易、政府採購、醫藥購銷、資源開發和經銷等重點領域開展自查自糾，認真查找和糾正市場監管和經營活動中存在的問題，共上交款項4.17億元。通過自查自糾和整改，企業事業單位普遍受到了反商業賄賂教育，依法合規經營的意識有所增強，一些群眾反映強烈的問題逐步得到解決。

　　━━突破了一批重要的商業賄賂案件。2005年8月至2006年12月，全國共查處商業賄賂案件17084件，涉及國家公務員的案件3912件，佔總數的22.9%；其中地（廳）級幹部81人、縣（處）級幹部602人。各級治理商業賄賂領導小組辦公室通過新聞發佈會公佈了一批典型商業賄賂案件，取得了良好社會效果。

　　━━防治商業賄賂的長效機制建設穩步推進。各地區各部門結合落實懲治和預防腐敗體系實施綱要，抓緊建立健全防治腐敗賄賂的機制制度，全國共制定或修訂有關防治商業賄賂的制度規定74074項。有關部門對《反壟斷法》、《反不正當競爭法》、《建築法》等相關法律提出了修改意見。建設部與高檢院聯合建立了行賄檔案。四川省建立健全了招標投標和拍賣信息公示等機制。一些行業組織出臺了加強行業自律的規定。許多企業事業單位制定了從業人員行為準則和職業規範，強化了內部監管。

　　著力解決損害群眾利益的突出問題

　　維護人民群眾的切身利益

　　━━治理教育亂收費、糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風工作不斷深化。農村義務教育經費保障機制改革使近5000萬農村中小學生受益，遼寧、浙江、福建、廣東等省份提前一年全部免除農村義務教育階段學生學雜費；停止審批新的改制學校，全國清理違規收費項目1448個，清退違規教育收費3.49億元。全國集中招標採購藥品總金額1040.24億元，政府定價藥品降價約200億元，查處醫藥購銷和醫療服務中的違紀違法案件4681起。

　　━━規範出租汽車行業管理、清理和規範評比達標表彰活動工作取得初步成效。各地停止出臺出租汽車經營權有償出讓政策，取消收費項目涉及金額13.11億元，取締“黑車”25.98萬輛，查處了一批公務人員私養“黑車”、充當“保護傘”的問題。監察部、國務院糾風辦會同有關部門就開展清理評比達標表彰活動工作作出全面部署，河北、湖北、廣東、甘肅等省已經削減了一批評比達標表彰項目。

　　━━加強農民負擔監管等工作有新的進展。加強了對農村綜合改革和支農惠農政策落實情況的監督檢查，農業稅取消後農民負擔每年減輕1200多億元，通過治理亂收費、亂罰款減輕農民負擔46.19億元，查處哄抬農資價格、制售假劣農資坑農案件36259起。31個省（區、市）實現了所有公路基本無“三亂”。全國省一級和80%以上的市（地）開通了政風行風熱線。

　　繼續糾正土地徵收徵用、房屋拆遷、企業重組改制和破産中侵害群眾利益、拖欠建設領域工程款和農民工工資等問題，取得了明顯進展。各地已清付2003年年底前竣工項目拖欠工程款1834億元（其中農民工工資330億元），佔拖欠總額的98.6%。內蒙古、新疆生産建設兵團等地還結合實際開展治理黨政機關及其工作人員佔用草場、承包土地和購買經營大型農機具等工作，較好地解決了一些群眾反映的突出問題。

　　保持查辦案件工作強勁勢頭

　　堅決懲處違紀違法行為

　　各級監察機關堅持依法監察，嚴肅查處了一批政府機關公務員特別是領導幹部濫用權力、貪污賄賂、失職瀆職等案件，以及利用審批權等權力和職務影響謀取私利的案件以及侵害人民群眾利益的案件，嚴厲懲處違紀違法分子，嚴肅了國法政紀。2006年共給予政紀處分37775人，其中開除公職4058人。

　　各級監察機關把調查處理重特大事故作為維護群眾切身利益和維護社會和諧穩定的一項重要工作，會同有關部門認真開展調查，嚴肅查處事故涉及的失職瀆職問題和背後隱藏的腐敗問題。監察部參加了18起特別重大責任事故的調查處理，辦結11起，對283名責任人員作出處理，其中給予紀律處分166人（含行政撤職處分45人），移送司法機關117人。各級監察機關還積極開展行政效能監察，及時糾正和查處行政不作為、亂作為等問題。共受理行政效能投訴109821件，查處行政效能方面的案件21818件，給予政紀處分3758人、組織處理11604人。

　　推進反腐倡廉改革和制度創新

　　加大從源頭上防治腐敗的力度

　　各級監察機關會同政府有關部門，繼續推進行政審批制度、財政管理制度、政府投資體制等改革和制度建設，努力從源頭上減少滋生腐敗的土壤和條件。

　　━━行政審批制度改革在鞏固中深化。國務院審改辦抓住清理行政審批項目、強化對行政審批權的監督制約和加強政策指導三個重點，紮實開展工作，在規範審批行為、創新審批方式、完善配套制度等方面取得了重要進展。對國務院部門保留的行政審批項目進行了新的一輪審核評估，正在抓緊提研進一步取消和調整的建議方案；研究制定了《關於進一步深化行政審批制度改革的意見》，明確提出了工作目標、任務和要求；在全國積極推廣深圳、蘇州等地開發運用行政審批電子監察系統的經驗做法，有效發揮了該系統在監督審批行為方面的積極作用。各地區各部門進一步強化對行政審批行為的管理和規範，制定相應操作規程，完善行政審批決策、運行、管理和監督等機制，強化了對行政審批權的約束和監控。

　　━━財政管理制度、政府投資體制等改革和制度建設進展順利。財政部門預算管理制度進一步完善，全國政府性基金項目已納入預算管理，國庫集中支付改革擴大到中央、省級所有部門。政府投資項目公示制和代建制範圍繼續擴大。工業用地納入國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓範圍。政府採購規模達到3500億元。

　　━━政務公開力度不斷加大。國務院常務會議審議並原則通過了《中華人民共和國政府信息公開條例（草案）》，北京、上海等10多個省（市）出臺了政務公開的地方性法規，政務公開的法制化、規範化水平有了明顯提高。國務院部門和地方普遍建立了新聞發佈制度。全國60%以上的縣（市）、地（市）編制了政務公開目錄。河北省全面開展行政權力公開透明運行工作，系統清理審核政府部門和有關單位的行政權力項目，並通過互聯網公開職權目錄和運行流程圖。

　　━━行政問責制度逐步建立健全。監察部研究提出了推行行政問責制的意見；分別會同環保總局和安全監管總局聯合頒布了《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》和《安全生産領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》；會同高檢院、安全監管總局聯合印發了《關於加強行政機關與檢察機關在重大責任事故調查處理中的聯絡和配合的暫行規定》。

　　積極開展反腐敗國際交流與合作

　　促進國內反腐倡廉工作

　　━━實施《聯合國反腐敗公約》工作穩步推進。中央紀委監察部會同有關部門統籌研究落實我國政府簽署《公約》後的各項事宜，對我國法律制度與《公約》相銜接需完成的20項工作進行了全面部署。目前，各個方面正在抓緊開展工作，有的任務已經得到落實。這為我國進一步加強國內反腐倡廉工作與反腐敗國際合作提供了有效的法律制度支持。

　　━━監察部同國際社會的雙邊交往更加活躍。監察部與70多個國家和地區的監察和反腐敗機構建立了工作聯絡。2006年，先後接待近20個國家和地區的監察和反腐敗機構代表團來訪（其中副總理級的4個、正部級的10個），組織了10個部級代表團出訪；先後與3個國家簽署合作協議，把雙邊交往納入制度化軌道；與波蘭最高監察院在北京聯合舉辦了“中國━波蘭環保監察研討會”，充實了雙邊交流的內容。

　　━━反腐敗雙邊和多邊合作成效明顯。以中美反腐敗合作為重點，監察部牽頭召開了中美執法合作聯合聯絡小組反腐敗專家組第二次會議，雙方同意建立定期磋商、信息交換、專家組聯絡機制。多次派團參加亞太經合組織（APEC）工作組會議和反腐敗重要會議，參與了APEC反腐敗行動計劃的制定。與美國在上海聯合舉辦了APEC反腐敗研討會，來自18個APEC經濟體和有關國際組織的代表圍繞腐敗涉案人員遣返和資金返還等問題進行研討，會後中美發表了聯合聲明，擴大了我國在APEC反腐敗領域的影響。

　　━━監察部與聯合國開發計劃署的“中國廉政建設”國際合作項目一期項目圓滿完成。完成了約20萬字的三個總課題研究報告，其中《從源頭上預防和治理腐敗的總對策》和《加強行政監察推進依法行政》兩個報告將呈報國務院；《中國廉政建設與反腐敗法律框架（建議稿）》將提交全國人大常委會。積極推動理論成果轉化，開發和推廣了一批運用網絡技術強化政府監管的實踐成果。聯合國有關方面對項目取得的成績給予高度評價，已明確表示希望繼續進行第二期合作。

　　加強和改進行政監察工作

　　充分發揮行政監察職能作用

　　黨中央、國務院高度重視行政監察工作。黨的十六大以來，中央紀委全會和國務院廉政工作會議每年都專門就行政監察工作作出部署。2006年2月，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，專題聽取監察部全面工作彙報；2006年7月，中央紀委監察部召開全國監察廳（局）長會議，吳官正同志出席會議並作重要講話。國務院和中央紀委領導同志還經常就行政監察工作作出重要指示和批示。監察部負責同志多次深入基層，調查研究如何更好地發揮行政監察職能。各地區各部門更加重視和支持行政監察工作，如內蒙古自治區政府召開常務會議聽取了行政監察工作彙報；一些省（區、市）也召開監察局長會議，加強了對行政監察工作的指導。監察部自覺接受社會各界監督，堅持不懈地加強自身建設，努力提高依法監察水平。2006年，監察部制定了《監察部行政復議和行政應訴工作暫行辦法》；舉辦了加強行政復議、行政應訴工作培訓班；健全和完善了特邀監察員制度，特邀監察員的參謀諮詢、橋梁紐帶和雙重監督作用進一步得到發揮。