2006:代表委員履職經典案例回眸
新華社北京2月26日電(“新華視點”記者)深入基層,聚民智、匯民願;奔走呼號,述民情、發民聲——2006年,來自各行各業的人大代表、政協委員忠實履行職責,他們以自己的言行,在全國人民的政治生活中留下了一個個值得載入史冊的經典案例。
75萬人飲水難題:全團代表力陳百姓疾苦
地處西北內陸乾旱帶的寧夏,2003年至2005年連續三年大旱,農村人畜飲水特別困難。農業專家袁漢民代表看到,有些地方的農民拉一立方米食用水要花60多元,“吃水比吃油還貴”。他蒐集了大量的氣象、水文資料,寫出了“關於解決寧夏中部乾旱帶農村飲水安全問題的建議”。2006年全國兩會前,寧夏團全體代表經過集體討論決定,將這份材料作為本團“一號建議”向大會提交。
會議期間,中央領導同志到寧夏團參加審議時,陳建國代表重點反映此事。大會閉幕不到一個月,水利部及全國人大常委會辦公廳的專家組到寧夏專題調研,發展改革委、水利部領導親自督辦。
“五一”期間,溫家寶總理專程赴寧夏考察乾旱災情,對解決寧夏中部乾旱帶人畜飲水問題作出了具體指示。
目前,國家在年度國債水利投資計劃中安排寧夏飲水工程建設投資1.1億元,同時安排了特大抗旱補助費1700多萬元。根據規劃,到2010年,優先解決缺水最嚴重、水質最差地區的55.08萬人飲水基本安全問題;到2020年,解決寧夏中部乾旱帶75.88萬人的飲水安全或基本安全問題,建立適合當地情況的農村飲水安全保障體系。
〔點評〕百姓疾苦比天大。及時反映基層群眾真實生存狀況,始終是代表、委員履行職責的首要內容。近年來,他們圍繞著民生問題,提出了一批分量很重的議案、提案和建議。
中小學減負20億元:“滴水映日”百姓受益
全國人大代表胡平平任安徽省教育廳副廳長多年。她發現,農村不少中小學校配了電腦、建了多媒體教室,卻很少開機,因為學校交不起電費。
起初,她以為學校窮用不起電,經過調研發現,農村中小學電費基本都是執行工業、商業用電收費標準,比居民用電收費高很多。她認為這不合理:“教育是公益事業,怎麼能按營利性事業來對待呢?”
問題反映到安徽省物價局,物價局也很無奈:“這項政策不是省裏定的,全國都一樣,你們得向中央有關部委反映。”
胡平平決定以全國人大代表身份提出建議。她組織專業人員統計測算出全省農村中小學遠程教育工程用電成本,細至一台電腦按課時開機所需電量。建議寫好後,有20名代表在她的建議上簽了名。
她在建議上特地寫明是向國家發展和改革委員會提出的。“電價問題地方上解決不了,教育部門也管不著,我怕建議被轉到其他部門。”在2006年兩會期間,她還向發展改革委有關人員當面建言。
發展改革委把這份建議作為重點建議督辦,2006年6月出臺了電價調整方案,全國中小學用電價格全部執行居民生活電價,中小學用電價格每千瓦時降低0.2元。全國城鄉中小學因此每年可減輕用電負擔20.6億元。
〔點評〕胡平平代表自己都沒想到,這份建議會産生這麼大的效果。很多代表、委員從自己熟悉的工作生活中發現問題,及時提出,産生了全局性的影響,令全國百姓受益。這種“滴水映日”的敏銳令人讚嘆。
修改義務教育法:上千次基層調研凝成心血
2006年底,全國人大常委會頒布了修改後的義務教育法。新法規定,不收學雜費,國家加大投入,促進義務教育均衡發展。來自湖南的全國人大代表任玉奇感到非常欣慰,因為新法採納了他的多項建議。
前些年,任玉奇代表回老家過年,鄉幹部告訴他,全鄉適齡少兒入學率達99.9%,只有5個孩子輟學。但是在鄉間走訪,他發現輟學兒童實際上有80多名。疑慮,促使他對農村義務教育實施情況進行重點調研。
在懷化麻陽苗族自治縣一些鄉鎮,他看到,一些失學孩子家庭的窮苦狀況催人淚下。為了應付“兩基”達標,有的村子借款修建了“現代”學校,但有的小學只有三四十人,一所中學一個班只有三四個人,學校形同虛設。
他在湖南及鄰省組織了上千次的基層調研,走訪權威專家,參加了大約200場座談,形成了這樣一些判斷:農民義務教育負擔仍然沉重,農村青少年失學和中途輟學現象嚴重,農村中小學師資隊伍不穩定,優秀教師流失嚴重。他的結論是,原有的義務教育法亟待修改。
從2004年到2006年,任玉奇代表向全國人大連續提交了多份議案,主旨都是義務教育法修改。他還列席全國人大常委會相關會議,提出了自己的建議。
他的努力沒有白費。“單是取消雜費一項,每年全國減輕學生負擔就有大約700億元。”任玉奇代表説。
〔點評〕構建社會主義和諧社會亟須推進法制建設,已是普遍共識。廣大代表、委員在立法方面發揮了不可替代的重要作用。為了提出有價值的見解,他們進行了大量紮實艱苦的調查研究,這些努力意義非同尋常。
呼喚機場公交:8年奔走,終於如願以償
“呼籲公交車開進昌北機場”的提案,江西省政協委員李季仁從1999年就開始提,一連提了8年。他説:“南昌市民去一趟離市區30多公里的昌北機場是件很煩心的事。打車要上百元,只能裝11人的民航班車又小又擠,而且乘車點很少。機場每年客流量超過500萬人次,群眾普遍感覺乘車困難。”
機場公交問題涉及建設、交通、路政等多個部門。李季仁委員年年都去相關部門跑,8年下來感慨良多:“部門間溝通不夠,不同部門也都有各自的利益,缺乏直接的推動力。”
2004年5月,江西省機場集團公司表示認可李季仁委員的意見,答覆説:“我集團也迫切希望公交車早日開進昌北機場。我們願意與省、市有關部門密切合作,在充分論證的基礎上,拿出具體的通車方案。”
然而,有些部門回復:“謝謝你的奔波,現在條件還不成熟。”2005年,李季仁委員再次遞交提案,有的部門連答覆都沒了。
2006年,這份連續8年遞交的提案終於得到江西省委主要領導的批示。今年2月1日,13輛嶄新的空調公交車終於開進了昌北機場,分兩條線路往返,票價10元。
8年追蹤終於有了結果。
〔點評〕執著,是很多代表、委員的共同性格。他們憑藉人民賦予的權利,“咬定青山不放鬆”,發現了問題,就一直追蹤下去,弊端不除決不罷休。他們的行動,是中國“為民請命”的傳統精神在當代的生動體現。
關注道路防滑:老問題久拖不決,政協委員仍在堅持
在“北國冰城”哈爾濱,有很多光滑的地面磚鋪在人行道上。每年入冬第一場雪過後,很多醫院日接待因行路摔傷者百人左右,其中不少人骨折。
從2003年起,黑龍江省政協委員馮洪濱開始就道路防滑問題遞交提案。就主題而言,這份提案似乎不夠“經典”。但是連提3年的問題至今沒有得到解決,馮洪濱委員的經歷成了“老提案”久拖不決的典型案例。
2003年,哈爾濱市建設部門答覆説,目前我國在人行道地面磚防滑指標方面沒有規定具體標準,因此無法執行。馮洪濱委員説:“北方的省份和城市,完全可以根據實際情況制訂地方標準,沒有國家標準不能成為政府不作為的理由。”
建設部門又答覆説,會逐步實施道路防滑措施,但後來也沒了動靜。馮洪濱委員看到,現在城市建設還在大量使用光滑的地面磚。2006年11月一場大雪過後,哈爾濱各大醫院接治的摔傷者仍然達到上百人。
“一個關係到百萬人行路的問題遲遲得不到徹底解決,看來,政府機關向服務型政府轉變,還有很長的路要走。”馮洪濱委員説,“儘管我的心理期望值在一次次降低,但是我還要繼續提下去,直到問題解決為止。”
〔點評〕儘管多數政府部門都按規定及時回復了代表、委員們的議案、提案或建議,但實際工作遲遲沒有推進的狀況還是時有發生。為此心急的不只是代表、委員,還有蕓蕓百姓。人們期待有關部門跳出狹隘利益局限,一切以百姓利益為重,真正做到“執政為民”。(參與此稿采寫記者李柯勇、楊維漢、黃會清、周立民、蘇曉洲、李美娟、孫英威、王攀、姚湜、程義峰)