水利作為國民經濟和社會發展的重要基礎設施，在構建社會主義和諧社會中，肩負著十分重要的職責。首先，我國是一個水旱災害頻繁的國家，建立健全與經濟社會發展水平相適應的綜合減災體系，提高應對水旱災害的能力，是保障經濟穩定發展、社會安定和諧、人民安居樂業的重要前提。其次，目前我國城鄉發展不平衡、區域發展不平衡問題較為突出，水利事關城市和農村，涉及工業和農業，關乎生活和生産，是統籌城鄉、協調區域發展的重要基礎。第三，隨著經濟社會發展，我國人口資源環境的壓力加大，一些地方水資源過度開發、水環境過度破壞現象較為嚴重。如何在發展水利，滿足經濟社會對水資源需求的同時，轉變水利發展模式，推動經濟增長方式轉變，促進經濟社會發展與水資源條件相協調，促進人與自然和諧相處，是水利工作的重要目標。第四，水是生命之源，事關人民群眾的生命安全、身體健康和生産生活條件的改善，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是水利工作的重要任務。

    因此，水利部門必須以科學發展觀為統領，按照構建社會主義和諧社會的要求，根據新時期水利發展面臨的新情況、新問題，把科學發展觀的基本理念與水利的自身規律有機結合起來，把構建社會主義和諧社會的總體要求與水利工作的具體實踐內在統一起來，進一步完善發展思路，轉變發展模式，加快發展步伐，推動水利發展真正轉入現代水利、可持續發展水利的軌道，促進社會主義和諧社會建設。

    進一步完善水利發展思路。在各項水利規劃尤其是流域綜合規劃中，要按照科學發展觀的要求和人與自然和諧相處的理念，更加注重給洪水出路，改變長期以來人水爭地，無節制圍墾河道、湖泊、濕地的做法；更加注重水資源的節約和保護，強化需水管理，建設節水型社會，推進經濟增長方式的轉變；更加注重發揮大自然的自我修復能力，有效治理水土流失；更加注重水資源開發、配置、調度中的生態問題，促進經濟社會發展與水資源承載力和水環境承載力相協調。

    全面推進水利建設。統籌城市與農村、流域與區域、外延與內涵、重點與一般、長遠與當前、需要與可能的關係，防洪抗旱並舉，興利除害結合，開源節流並重，開發保護統一，不斷增強水利對經濟社會發展的支撐和保障能力。繼續加強以治淮工程為重點的大江大河防洪建設，加大對大江大河重要支流和中小河流的治理力度，重點推進病險水庫除險加固，完善防汛抗旱預案，提高防洪減災能力。搞好水資源調蓄和配置工程建設，繼續做好南水北調東、中線一期工程前期工作，加快南水北調西線一期工程前期工作，繼續實施並開工建設一些區域性調水和蓄水工程，提高供水保障能力。抓好農田水利建設，完善灌區灌排體系，推進灌區節水技術改造，提高農業水利化水平，促進現代農業建設。發展農村水電，搞好水土保持，增強農業可持續發展能力，促進社會主義新農村建設。

    大力建設節水型社會。建設節水型社會是解決我國水資源短缺問題最根本、最有效的戰略舉措。要擺在更加突出的位置，進一步加強領導，明確責任，搞好協調，大力推進，力爭在“十一五”期間取得明顯成效。要結合編制全國水資源綜合規劃，按照供需協調、綜合平衡、保護生態、厲行節約、合理開源的原則，合理確定各流域和流域內不同地區、不同領域、不同行業的用水指標，建立總量控制與定額管理相結合的新型水資源管理制度。要按照中央關於完善重要資源産品價格形成機制的要求，深化水價改革，建立以經濟手段為主的節水機制，形成自律式發展的節水模式。要加強宣傳，引導公眾廣泛參與節水型社會建設，提高全民節水意識。通過綜合應用各種節水措施，有效提高用水效率和效益，促進經濟、資源、環境協調發展。

    建立健全制度保障體系。要重點加強四個方面的制度建設：一是建立穩定的水利投入機制。要確立公共財政在水利建設中的主體地位，加大各級財政對水利的投入，同時廣泛吸納社會資金參與水利建設和發展。二是完善農村水利長效發展機制。以政府安排補助資金為引導，以農民自願出資出勞為主體，建立和完善農田水利基本建設健康發展的長效機制。三是建立水利工程良性運行機制。深入推進水利工程管理體制改革，落實水利工程運行管理和維修養護的經費，推動水利工程管養分離，完善水價配套制度，保證工程發揮最大效益。四是建立有利於促進水利社會管理的體制和機制。健全水利規劃體系，強化規劃的法律地位和指導約束作用。加快水行政管理體制改革和職能轉變，大力推進依法行政，依法治水、依法管水。健全水利突發公共事件應急預案，及時化解各種水危機和水事矛盾。完善水庫移民利益保障機制，促進庫區和安置區的經濟發展與社會和諧。

    當前，要以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，著力抓好病險水庫除險加固、保障農村飲水安全、推進灌區兩改一提高、落實水庫移民政策法規四件大事。這是落實中央提出的構建和諧社會要把群眾利益放在首位要求的具體舉措。這些問題如不及時解決，勢必直接影響社會主義和諧社會構建和新農村建設的大局。當前和今後一個時期，要把直接面向農業、農村和農民的這四件大事當作水利工作的重中之重，以高度負責的精神、認真求實的態度，切實抓緊抓好，力求在解決突出矛盾和關鍵問題上不斷取得實實在在的成效，為和諧社會建設作出新貢獻。