４月１日，記者沿哈爾濱馬家溝沿線採訪，在這條河流經的４個城區，污染、破損、臟亂景象隨處可見；１０多公里路，晚上漆黑一團……“沒人管”，記者一路聽到最多的就是這句話。

    馬家溝，一條自南向北橫穿哈爾濱市的季節河，１０年前就像是哈市的“龍須溝”，沿線“亂倒、亂搭、亂堆”現象普遍，因大量生活污水排入，河水冬季都不結冰，沿岸居民深受其苦。１９９６年起，市政府下大力氣治理，２００２年基本完成市區段１７．１公里的污水截流主體工程，至今已累計完成近９億元的工程量。

    治理後的馬家溝卻未能長久保持整潔、衛生的環境，這是為什麼呢？

    河堤公園變成遛狗場，１２０多件體育設施至少一半以上損壞

    記者來到馬家溝寬城街橋段——當年這裡曾是馬家溝河治理的樣板：寬闊平坦的河基，修葺堅固的河堤，路燈洋氣、綠化帶齊整、健身設施一應俱全，儼然是一道“亮麗的城市風景線”。然而，幾年過去，風光不再。

    “我細數過，１２０多件體育設施至少損壞一半以上，多好的鐵棋盤都被砸掉了，有的跑步機也被撿廢品的卸了腿。”遛彎的劉大爺就住在附近小區裏，見證了馬家溝近幾年由亂到治，又由興返衰的全過程。“路燈都是擺設，到晚上漆黑一片，只能聽到陣陣狗叫。”

    記者又來到馬家溝宣化橋段。沿河左岸步行，只見樹木支架、長椅、路燈、雕塑等設施破損嚴重，堤壩護坡石時有坍塌、脫落。

    繞到河的右岸，僅有的幾個異形花壇裏滿是破敗的苞米茬子。遛彎的張大爺告訴記者，這裡頭兩年還種了些花草，後來沒人收拾都敗了，附近居民就在裏面種上了苞米。有居民向記者反映，“晚上這裡也是黑燈瞎火的，沒人敢走。”

    建設部門與管理部門遲遲未能交接項目，導致“兩不管”尷尬局面

    哈爾濱市城市內河的管理機構為市內河管理處（下稱內河處），隸屬於市水務局。據２００３年發佈的《哈爾濱市城市內河管理辦法》（簡稱《辦法》）第四條規定：有堤河段自迎水面堤肩起兩側各６０米，屬內河管理範圍。那麼，內河處為什麼沒把馬家溝管起來呢？

    該處負責人向記者介紹了一個背景，在《辦法》出臺前，該處執行的是１９９７年制定的《哈爾濱市馬家溝管理辦法》，該辦法第二十條規定，“馬家溝改建地段在未辦理竣工交接前，由市建設委員會依照本辦法實施管理”。正常情況下，馬家溝綜合治理工程竣工並驗收合格後，即應移交內河處負責日常管護，但因建管交接未實現，實際上就導致了“兩不管”的尷尬局面。

    “政府在建設期的管理維護投入不足，是馬家溝管理滯後的主要原因。”負責馬家溝工程建設的市建委內河綜合治理辦公室（下稱綜治辦）負責人表示，因工程整體未完工，故無法組織竣工驗收，更無法移交管理部門，邊建設邊維護讓他們很頭疼。２００３年前後，在市領導協調下，他們也試圖與水務部門進行建管交接，但因為經費沒有出處，事情就擱置了下來。

    類似現象具有普遍性，理順管理體制、避免損失浪費迫在眉睫

    綜治辦負責人表示，馬家溝綜合治理工程沒有任何效益，屬於純公共財政支出的環保和基礎設施項目，政府投入嚴重不足，只能邊籌款邊分段施工。“正常情況下，包括郊區段治理在內的整個工程最多超不過５年即可完成，因為投入不到位，１０年過去了，還僅完成城區段９０％的工作量。”

    該負責人給記者算了筆賬：新增的６０萬平方米綠地，按現有標準，每平方米綠地年維護費用不能低於４元錢，這就需要２４０萬元；十幾公里路燈僅節假日晚間通電幾個小時，一年就得近１００萬元；為保證一年四五次的景觀用水，得從松花江提水，一年又得３００萬元……而現階段每年的投入總共只有七八十萬元，相比鉅額的管護成本，只是杯水車薪。

    內河處的負責人也叫苦不迭，“全市內河行業只有人頭費開支，而無管理經費及其它的維護髮展經費，前兩年為清淤疏浚另兩條內河，我們不得不打報告申請經費。”

    該負責人説，雖然２００３年的《辦法》已明確由各級財政部門列支相關經費，但始終沒有得到落實。“馬家溝的管理問題關鍵是明確責任、落實經費，要不然接過來根本就沒法收拾！”

    據悉，馬家溝郊區段還有１７．５公里需要治理，整個工程竣工尚需時日。

    業內人士認為，市政建設項目建管交接不暢現象相當普遍，有些是因為工程質量問題，但更多的是在“重建輕管”的城建思維之下，建設部門與管理部門各管一攤，溝通不足，管理經費落實不到位造成的。理順城市內河管理體制，實現建管結合，迫在眉睫。

    國家建設部城市水資源中心副主任宋蘭河認為，現代化水利工程和市政設施被閒置是一種浪費，因管護不力遭破壞，就更是一種損失。

    國家水利部水資源司城市水務處負責人認為，主管部門應按照建設與管理並重的原則，考慮階段性的竣工驗收和移交，把能管的儘快轉入運行維護階段，以最大限度地減少損失，發揮工程建設的效用。(曹紅濤)