森林火災是當今世界發生面廣、破壞性大、處置救助十分困難的自然災害，已經成為影響生態安全、經濟社會可持續發展和人類生存的重要災害之一。多年來，由於多種因素的影響，我國森林火災發生較為嚴重。特別是１９８７年在黑龍江大興安嶺發生的震驚中外的“５·６”特大森林火災，造成的損失和危害觸目驚心，教訓極為深刻。

    “吃一塹長一智”。“５·６”大火之後，經歷陣痛的中國森林防火事業出現重大轉折。“５·６”大火事件成為中國森林防火事業發展的分水嶺。

    ２０年來，在各級黨委政府的領導下，森林防火戰線廣大幹部群眾牢記教訓和責任，堅定信心，面對困難和挑戰，開拓創新，採取超常規措施，加強森林防火工作，取得了顯著成績。經多年努力，森林防火行政領導負責制逐步落實，應急管理工作全面加強，對森林火災的防範與撲救能力和水平明顯提高，森林火災次數、火災損失、人員傷亡均呈大幅度下降趨勢。與 １９５０—１９８７年３８年的年平均值相比，１９８８—２００６年全國平均每年發生森林火災次數、燒燬森林面積和火災受害率分別減少了５２．７％、８９．７％和９３．２％，火災死亡和受傷人數分別下降了５１％和７８％。年均森林火災火場總面積佔全國森林總面積的０．１６％，遠低於１０％這一世界同期的平均水平。與林業發達國家相比，我國森林火災的次數和損失均處於較低水平。

    行政強力推進 制度規範管理

    ２０年來，我國加強對森林防火工作的組織領導，逐步形成了各級政府負全責、各有關部門齊抓共管的森林防火工作格局。國務院領導多次對森林防火作出重要批示，國務院多次召開全國森林防火工作會議，並批准成立國家森林防火指揮部。森林防火工作實行各級人民政府行政領導負責制，各級政府主要負責人親自抓森林防火，層層簽訂責任狀，分級落實領導責任、部門或崗位責任和包片責任，建成一級抓一級、一級對一級負責的責任體系。有的還出臺森林防火工作責任追究辦法，加強責任追究。還加強了組織機構建設，現已建立縣級以上森林防火指揮部３３９７個、成員６萬餘人，辦事機構３５２５個、人員近２萬人，逐步構建起較為完善的組織指揮體系。

    加強法制建設，促進規範管理。國務院發佈了《森林防火條例》和《國家處置重特大森林火災應急預案》，明確了處置程序、工作職責和應急保障措施。各地相繼制定了森林防火法規規章和應急預案，以及火災報告和野外火源管理等規定。建立完善了預警響應、部門協作和滅火聯動支援等機制。認真執行森林防火定期培訓制度，加強對森林防火指揮和管理人員的業務技能培訓促進了防火管理水平的提高。

    堅持全民參與 嚴防嚴管

    在森林防火工作中，緊緊依靠廣大群眾，發動全社會力量防控森林火災。先後發佈了中國森林防火徽標、中國森林防火吉祥物，廣泛徵集並印發森林防火宣傳標語。各地組織開展豐富多彩的宣傳教育活動，大力營造森林防火人人有責的濃厚氛圍，強化全民防火意識和法制觀念。在林區中小學校開設森林防火教育課，利用多種形式向社會普及森林防火法律法規及防撲火知識，力爭做到家喻戶曉。

    森林防火堅持以防為主，嚴防嚴管。各地確定防火期和森林防火戒嚴期，適時發佈森林防火命令。在元旦、春節、清明、“五一”、“十一”等關鍵時期，在村屯、油庫、風景名勝區、自然保護區等重點部位加強巡護。重點林區嚴格管控進山入林人員。各地加強火源管理，防火期嚴禁野外生産生活用火。堅持疏、導、堵相結合，積極疏導野外生産用火，嚴格控制野外生活用火，從源頭上控制森林火災的發生。廣泛開展森林防火監督檢查，及時排查，堵漏洞除隱患，防患于未然。

    夯實基礎 著力提高防撲火能力

    雄兵在側，處變不驚。實踐證明，森林消防隊伍是一支能徵善戰、敢打硬仗的隊伍，在森林撲火中作用十分明顯。近年來，我國加快推進森林消防隊伍建設，不斷提升防撲火專業化水平。現已建立地方專業、半專業森林消防隊近１．６萬支５０萬人，還有一支以森林防火為主要工作任務的武警森林部隊。形成了以地方森林消防隊為主力軍，以武警森林部隊為突擊隊，以航空護林隊伍為尖兵，以解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵應急分隊、林業職工和群眾等為後備力量的森林火災撲救體系。２０年來，廣大森林消防隊伍和撲火人員先後參與５００多起重特大森林火災的撲火作戰，立下顯赫戰功。

    按照地方投入為主、國家補助的原則，國家逐年增加森林防火投資，“十五”以來累計投入２０多億元，並啟動２００多個國家級重點火險區綜合治理工程。各地將森林防火基礎設施建設納入地方國民經濟和社會發展規劃，將森林火災預防和撲救經費納入同級財政預算，保證森林防火經費。在火災高發地區和防火重點地區，加強了林火預測預報、瞭望監測、信息指揮、林火阻隔、航空消防等基礎設施建設。森林防火基礎設施的加強，提高了防撲火能力。

    長期的森林防火工作實踐，積累了寶貴的經驗。但從總體上看，我國森林防火工作的水平仍然不高，火災綜合防控能力仍然不強，重特大森林火災的威脅仍然存在。當前，由於極端氣候頻繁出現，林區人為活動日益增多，我國已進入新一輪森林火險的高危期、森林火災的高發期和火災損失的嚴重期，森林防火工作任重道遠。必須牢記歷史教訓，進一步加強組織領導，落實防火責任，動用多方力量和多種資源，全力以赴做好森林防火工作。（高保生）

森林防火須警鐘長鳴
——寫在大興安嶺特大森林火災發生２０週年之際

    １９８７年５月６日發生在黑龍江大興安嶺北部地區的特大森林火災，使上百萬公頃的森林毀於一旦，數百人死傷，５萬多人痛失家園。２０年來，那場大火常常浮現在人們眼前，沉痛的教訓時刻警示著世人：森林防火，責任重於泰山。

    “５·６”火災過後，大興安嶺人民牢記教訓，把森林防火作為林區的頭等大事，全面提高森林防撲火能力和水平，使重特大森林火災發生次數由１９８７年前的年均１２起下降到０．６起，１２年間無重特大森林火災。當然森林防火還有隱患，剛剛被撲滅的大興安嶺火災，再次告訴人們，任何時候都不可麻痹大意。

    多年來，大興安嶺也總結了一套行之有效的經驗：堅持加強領導，強化責任，著力構建完善的工作體系和工作機制；加強宣傳教育，營造良好的輿論氛圍，著力提高全民防火意識；突出火源管理，重在預防，著力防範人為火災的發生；加大投入，強化基礎設施和專業隊伍建設，著力提高預防和控制森林火災的能力。這些經驗來之不易，值得學習借鑒。

    興林大業，防火為先。我國人口眾多，地域遼闊，地形複雜，但生態脆弱，缺林少綠。森林覆蓋率、人均森林面積和人均蓄積分別只有世界平均水平的２／３、１／４和１／６左右，且森林分佈不均勻，森林資源保護和發展的制約因素很多。森林火災突發性強、危害性大、撲救困難。發生大的森林火災，不僅毀壞森林，造成巨大經濟損失，使國家財産和人民生命安全受到威脅，經濟社會發展和人們生産生活受到影響，還破壞森林生態系統，毀壞人類文明。而森林生態系統一旦遭到破壞，常常需要幾十年或者上百年的時間才能恢復，有的甚至無法恢復。

    當前，我國森林防火形勢嚴峻，任務艱巨。受全球氣候變暖的影響，我國大部分地區高溫乾旱少雨，森林火險等級居高不下，加之一些林區旅遊、農事生産等人為活動日益頻繁，火災隱患增多，我國進入了森林火災的高發期。同時，一些地區森林防火基礎設施薄弱，撲火力量相對不足，引發重特大森林火災的可能性增加。

    森林防火事關森林資源和國土生態安全，事關人民群眾生命財産安全，事關改革發展穩定的大局，事關社會主義和諧社會的建設。以對黨和人民高度負責的態度，從嚴要求，堅持不懈，切實抓好森林防火工作，這是地方各級人民政府和有關部門的重大責任。

    搞好森林防火，必須加強宣傳教育，突出預防人為火災。我國森林火災９５％以上是人為原因所致。防火必須管好火，管好火必先管住人。要採取多種形式，廣泛開展宣傳教育，增強全民森林防火意識。加強森林防火監督檢查，堵漏洞除隱患，防患于未然。

    搞好森林防火，必須加強基礎設施建設和撲火隊伍建設。“工欲善其事，必先利其器”。要加大森林防火投入，加強重點火險區綜合治理，強化林火預警監測體系建設，不斷提高森林火災的綜合防範能力和科學監測水平。加快各級森林消防專業隊伍建設，提高撲火作戰技能。

    搞好森林防火，必須強化責任、落實預案，“打早、打小、打了”。要全面推行森林防火行政負責制和行政問責制，強化地方各級人民政府森林防火責任，地方政府主要領導為第一責任人，層層落實領導責任、部門崗位責任和人員責任，不斷推進森林防火聯防工作。加強森林防火指揮體系和工作機構建設，及時完善處置森林火災應急預案，提高指揮決策和應急處置能力。

    歷史和現實都警示我們：森林防火當警鐘長鳴常抓不懈。 （人民日報評論員）