５月１０日，國家安監總局通報的５起重特大事故中，有４起是煤礦事故。國家安監總局等七部門日前發佈《關於加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》—— 

    ●管理人員“真材實料” 法定代表人每月下井不少於１０次

    企業安全生産，管理人員責任重大。安全、生産、機電副礦長和技術負責人等必須具有煤礦安全生産相關專業中專（含中專）以上學歷、從事煤礦安全生産相關工作３年以上的經歷，其中礦長還必須具備安全生産技術、管理崗位２年以上的工作經歷。生産、輔助單位要配齊具有相應安全生産管理資格的安全管理人員。

    科學嚴謹的現場管理，是確保小煤礦安全的關鍵。為落實企業法定代表人和管理人員下井帶班制度，《意見》要求，企業法定代表人每月下井不得少於１０次，生産、安全、機電副礦長和技術負責人每月下井不得少於１５次。井下每班必須確保至少有１名礦級管理人員在現場帶班。

    礦井要設立專職安全管理機構，每個礦井配備專職安全檢查人員不得少於５人。

    ●安全生産技術先行  礦井每旬１次全面測風

    為確保礦井生産系統完善可靠，回採工作面要採用正規壁式採煤方法，嚴禁巷道式採煤。年産６萬噸及以下的礦井、年産６萬噸以上礦井的一個採區只準一個採煤工作面、兩個掘進工作面同時生産。

    由微風或無風作業引起的瓦斯爆炸屢禁不止。為此，技術負責人必須每旬對礦井組織１次全面測風，對採掘工作面和其他用風地點，應根據實際隨時測風，嚴禁採掘工作面微風或無風作業。礦井必須安裝瓦斯監控系統，採掘工作面要配備專職瓦斯檢查工。

    企業法定代表人負責建立以技術負責人為首的技術管理體系，每月組織一次技術分析會議，及時研究解決安全生産技術問題。一旦發現在技術上不能保證安全生産的，要立即停止生産。

    ●井下工人應保盡保  嚴禁以包代管或層層轉包

    煤礦對招用的井下從業人員（包括農民工），必須按規定到當地勞動保障部門辦理錄用、備案手續，依法與從業人員簽訂勞動合同，依法參加工傷保險，併為井下作業人員辦理意外傷害保險。嚴禁使用女職工和未成年工從事井下作業。

    《意見》特別強調，嚴禁以包代管或層層轉包，煤礦不得將井下採掘工作面和井巷維修作業進行勞務承包。煤礦實行整體承包生産經營後，未重新取得安全生産許可證和煤炭生産許可證的一律不得生産。煤礦違規將工程（業務）或經營權發包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發包方承擔用工主體責任。

    新招入礦的井下作業人員，煤礦須進行不少於７２學時安全教育和培訓，考核合格並在有經驗的職工帶領下實習滿４個月後方可獨立上崗。井下作業人員每年接受教育培訓的時間不少於２０學時。

    ●部門聯手鐵腕執法 事故主要負責人面臨資質處罰

    煤炭行業管理、安全監管監察、國土資源、勞動保障、工會等部門在各自職責範圍內，相互配合，統一行動，嚴厲打擊煤礦生産中的違法、違規和非法生産行為。對不服從政府依法監管，存在非法、違法行為的煤礦，依據國家有關法律法規給予罰款、停産整頓、吊銷相關證照、依法關閉等行政處罰。

    嚴格依法依規追究事故責任人特別是直接責任人的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。對發生事故的小煤礦主要負責人要予以資質處罰：對發生一次死亡３至９人責任事故或一年內連續發生兩起一次死亡１至２人責任事故礦井的主要負責人，暫扣其《安全資格證書》和《礦長資格證書》；對發生一次死亡１０人以上（含１０人）或一年內發生兩起一次死亡３至９人責任事故礦井的主要負責人，吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，５年內不得頒發。(原國鋒)

    鏈結

    小煤礦佔全國礦井總數九成  事故死亡人數和重特大事故數佔２／３以上

    小煤礦是指年生産能力３０萬噸及以下的煤礦。目前，我國小煤礦佔礦井總數的９０％左右，其産量佔全國１／３。小煤礦安全條件差、管理不規範等問題突出，事故死亡人數和重特大事故起數佔全國煤礦總數的２／３以上，安全生産狀況十分嚴峻。